淺析如何堅(jiān)持習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

摘要：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想以“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”“扶貧與扶志、扶智結(jié)合”“六個(gè)精準(zhǔn)”等為主要內(nèi)容，精辟闡述了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本特征和發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)全面地回答了在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。持之以恒堅(jiān)持習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，以“精準(zhǔn)”為標(biāo)尺，找準(zhǔn)“扶持誰(shuí)”，不落下任何一個(gè)真正貧困的人；以“精準(zhǔn)”為標(biāo)尺，明確“怎么扶”，確保扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固、快速向前發(fā)展；扶貧與扶志、扶智結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、提升脫貧軟實(shí)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；主要內(nèi)容；助力；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，以空前的力度推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。精準(zhǔn)扶貧重要論述作為中國(guó)扶貧實(shí)踐的指導(dǎo)思想應(yīng)時(shí)而生，且在脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)中不斷發(fā)展、不斷完善、不斷充實(shí)，逐步成為習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的精華和新時(shí)代具有獨(dú)創(chuàng)性、時(shí)代性的新思想，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大推動(dòng)作用。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)[1]。隨之，黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議做出決策部署，以在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)工、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效為工作思路，以“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”“扶貧與扶志、扶智結(jié)合”“六個(gè)精準(zhǔn)”等為主要內(nèi)容[2]，精辟闡述了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本特征和發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)全面地回答了在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

（一）扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退

習(xí)近平在關(guān)于脫貧問(wèn)題時(shí)多次強(qiáng)調(diào)要解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題，并在2015年11月27日至28日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確回答了這一問(wèn)題。“扶持誰(shuí)”就是要把真正的貧困人口弄清楚，確定好扶貧對(duì)象，把貧困程度、致貧原因等調(diào)查清楚，以便做到因戶施策、因人施策；“誰(shuí)來(lái)扶”就是要針對(duì)貧困現(xiàn)況確定扶貧工作的執(zhí)行者，從基層到主管部門(mén)、個(gè)人到團(tuán)隊(duì)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，同時(shí)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，自扶貧工作執(zhí)行者到扶貧對(duì)象建立起勇?lián)?dāng)、善作為的強(qiáng)大隊(duì)伍；“怎么扶”就是要找準(zhǔn)路子，制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧措施。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，嚴(yán)格實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批；“如何退”就是確保精準(zhǔn)脫貧，要建立貧困戶脫貧和貧困縣摘帽評(píng)估機(jī)制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法和后續(xù)扶持政策，重點(diǎn)了解貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、群眾滿意度等，確保脫貧結(jié)果真實(shí)。

（二）扶貧與扶志、扶智結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記提出了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的八個(gè)最新論述，其中之一就是“加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度”。內(nèi)因是一切事物發(fā)展變化的根據(jù)，智和志其實(shí)就是內(nèi)力、內(nèi)因。習(xí)近平在福建寧德工作時(shí)就講“弱鳥(niǎo)先飛”，就是說(shuō)貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識(shí)和“先飛”的行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問(wèn)題。

“扶志”是用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源激發(fā)人的奮斗精神。習(xí)近平在福建工作時(shí)就指出，要淡化“貧困縣意識(shí)”，“人窮不能志短”，不能因?yàn)槎樨毨Эh、貧困地區(qū)，就自暴自棄，要看到“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”，積極面對(duì)現(xiàn)狀、改變現(xiàn)狀；“扶智”是學(xué)習(xí)知識(shí)與技術(shù)，對(duì)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)缺少知識(shí)和技術(shù)的群體，是“授人以漁”而不是“授人以魚(yú)”，從根本上說(shuō)是從“輸血型”扶貧變?yōu)椤霸煅汀泵撠?。因此，做好“扶志、扶智”工作，要改進(jìn)方式方法，改變簡(jiǎn)單的給錢(qián)、給物的做法，教育和引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)其內(nèi)在活力，培育發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，提高自我發(fā)展能力，最終以自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）六個(gè)精準(zhǔn)

2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)，提出了扶貧開(kāi)發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

扶持對(duì)象精準(zhǔn)，不準(zhǔn)違背程序、漏評(píng)錯(cuò)評(píng)。精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧取得良好成效的前提。

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，不準(zhǔn)盲目決策、脫離實(shí)際。“授人以魚(yú)不如授人以漁”。要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，深入調(diào)查研究，征求群眾意愿，科學(xué)安排項(xiàng)目，著力破解“造血功能”不足難題，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。

資金使用精準(zhǔn)，不準(zhǔn)貪污浪費(fèi)、截留挪用。要加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的整合，對(duì)存量資金進(jìn)一步盤(pán)活，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧資金投入新格局。

措施到戶精準(zhǔn)，不準(zhǔn)政策棚架、有失公平。要用足用活行業(yè)扶貧政策，緊密結(jié)合貧困戶致貧原因，因戶因人梳理制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。著力解決“一收入兩不愁三保障”問(wèn)題，確保幫扶措施不偏離政策、不違背群眾意愿。

因村派人精準(zhǔn)，不準(zhǔn)應(yīng)付了事、形式主義。組織部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)研，結(jié)合基層組織建設(shè)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞需求，因地制宜，把政治素質(zhì)高、擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)、工作能力棒的優(yōu)秀骨干選派為駐村第一書(shū)記或工作隊(duì)員，不能濫竽充數(shù)，消極應(yīng)付，走形式圖過(guò)場(chǎng)，避免扶貧“中梗阻”。

脫貧成效精準(zhǔn)，不準(zhǔn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，聚焦貧困家庭穩(wěn)定脫貧，全面落實(shí)兜底保障，增強(qiáng)脫貧實(shí)效，嚴(yán)防數(shù)字脫貧和虛假脫貧，確保脫貧成效真實(shí)可靠。

二、精準(zhǔn)扶貧思想助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述，根植于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)扶貧偉大實(shí)踐的思考，集歷史高度、理論深度、實(shí)踐維度于一體，它繼承了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)特定歷史階段的具體國(guó)情[3]，彰顯了以人民為中心的政治立場(chǎng)和熱愛(ài)人民的偉大情懷。因此，在全面決勝脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，更要以“精準(zhǔn)扶貧”思想為根本遵循和指引,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得最終勝利，達(dá)到第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

堅(jiān)持以精準(zhǔn)為標(biāo)尺，做好貧困村、貧困戶清查摸底工作，找準(zhǔn)“扶持誰(shuí)”，做到扶脫真貧、真脫貧，防止脫貧成效反復(fù)化。十八大以來(lái)，全國(guó)扶貧工作取得了顯著成就，西寧市所屬的湟中、湟源、大通等貧困縣也有了極大程度的改善，但還存在個(gè)別貧困戶未脫貧或貧困戶去年脫貧了，今年又陷入貧困的現(xiàn)象，故必須得把好“精準(zhǔn)”的標(biāo)尺，再次進(jìn)行清查摸底，精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象，抓住主要矛盾的“牛鼻子”，排查清楚誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、致貧原因是什么等基本要素，不落下任何一個(gè)真正貧困的人或戶，堅(jiān)決做到脫真貧、真脫貧。

堅(jiān)持以精準(zhǔn)為標(biāo)尺，明確“怎么扶”，切實(shí)做到因戶施策、因人施策，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，確保扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固、快速向前發(fā)展。一些貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)還存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，沒(méi)有明確的發(fā)展思路，周邊什么產(chǎn)業(yè)“火”就跟著做，造成扶貧產(chǎn)業(yè)脫離鄉(xiāng)村特色，耗資耗力，收入不佳；同時(shí)貧困戶自身基礎(chǔ)不穩(wěn)固、思想不夠解放、眼界不夠開(kāi)放，“等靠要”思想嚴(yán)重，致使脫貧成效不穩(wěn)定。故政府部門(mén)和扶貧工作執(zhí)行者要依據(jù)各貧困村致貧原因、鄉(xiāng)村地理氣候環(huán)境、人文特色等科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃本地的扶貧產(chǎn)業(yè)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固、快速向前發(fā)展。

堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、提升貧困地區(qū)脫貧軟實(shí)力。治貧先治愚，扶貧先扶志，讓貧困戶有志氣、有技能、能主動(dòng)，才能達(dá)到真正的、永久的脫貧。沒(méi)有志氣、智力這些內(nèi)生動(dòng)力，僅靠外在幫扶，再多也富不起來(lái)。“打鐵還需自身硬”，故要從內(nèi)在的精氣神開(kāi)始脫離“貧困”，進(jìn)而積極主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，達(dá)到自身乃至全家脫貧。政府部門(mén)和扶貧工作執(zhí)行者要堅(jiān)持“扶貧先扶志、扶貧先扶智”，總結(jié)推廣脫貧致富成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)群眾，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困；完善基礎(chǔ)義務(wù)教育、職業(yè)教育等培訓(xùn)體系，讓貧困地區(qū)處于義務(wù)教育年齡的孩子都能接受學(xué)習(xí)教育，進(jìn)而靠知識(shí)改變命運(yùn)；讓超過(guò)義務(wù)教育年齡的青年，接受職業(yè)教育培訓(xùn)，掌握一門(mén)技能，成為脫貧致富的知識(shí)型勞動(dòng)者。扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，讓愛(ài)國(guó)敬業(yè)、自力更生、艱苦奮斗精神在貧困地區(qū)真正落地生根，進(jìn)而提升貧困地區(qū)脫貧軟實(shí)力，調(diào)動(dòng)扶貧工作團(tuán)隊(duì)積極性，萬(wàn)眾一心、眾志成城，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日.

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[3]張曉平，楊皓.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述探析[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，31（1）：7-14.