第一篇：勞動(dòng)合同法立法背景

一、勞動(dòng)合同法的立法背景

勞動(dòng)合同制度是隨著勞動(dòng)關(guān)系的逐步建立和完善而出現(xiàn)的。

背景一：新中國(guó)成了后破除人剝削人的社會(huì)制度。

背景二：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的用工制度：

以固定工為主體的用工制度，一次分配定終身，即職工被單位錄用后，除調(diào)動(dòng)或開(kāi)除、除名的特殊情況外，就一生成為該單位的職工，職工的生病死亡都由單位負(fù)責(zé)，用一句通俗的地說(shuō)，就是“生是企業(yè)的人，死是企業(yè)的鬼。”職工只要被單位接收后，就再也不用為失業(yè)和就業(yè)而擔(dān)心。隨著時(shí)間的推移，這一用工形式的弊端也慢慢地呈現(xiàn)出來(lái)。這種以固定工為主體的用工制度事實(shí)上正成為了一種無(wú)條件的“終身制”，它同分配上的平均主義結(jié)合為一體，形成了“鐵飯碗”“大鍋飯”的弊端，其主要表現(xiàn)是：能進(jìn)不能出，能上不能下，干多干少一個(gè)樣，技術(shù)高低一個(gè)樣，一線二線一個(gè)樣，在這種制度下，有些人心安理得地躺在企業(yè)和國(guó)家身上吃大鍋飯，勞動(dòng)者的積極性創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。這種制度在一定程度上未得到束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，用工制度上的“終身制”就面臨著改革的命運(yùn)。用工制度的“終身制”的改革探索從20世紀(jì)80年代初期。1983年2月勞動(dòng)人事部下發(fā)了《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制度的通知》通知的目的就是：為了打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，實(shí)行各盡所能，按勞分配的社會(huì)主義原則，充分調(diào)動(dòng)人們的社會(huì)主義積極性解放生產(chǎn)力（如農(nóng)村土地承包責(zé)任制也是一種解放生產(chǎn)力）。

勞動(dòng)合同制度試行幾年后。國(guó)務(wù)院在1986年以國(guó)發(fā)77號(hào)文件，下發(fā)達(dá)了實(shí)行勞動(dòng)合同制度的4個(gè)重要文件，即：《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職

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工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這四個(gè)規(guī)定也隨著國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)合同制度的正形成，開(kāi)始推廣。

背景三：為了使勞動(dòng)合同制度走入法律軌道，1994年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。1995年1月1日起實(shí)施，勞動(dòng)法頒布實(shí)施以后，開(kāi)始普遍實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度，目前，勞動(dòng)合同制度已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)用工的主要形式。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制的進(jìn)一步市場(chǎng)化，用工形式多樣化，如勞務(wù)工、農(nóng)民工、小時(shí)工、外來(lái)工等等，這些新的用工形式因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，而呈現(xiàn)出一種各自為政的混亂局面，所以這種混亂局面，當(dāng)前勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整還不能規(guī)范，勞動(dòng)者的權(quán)益也得不到應(yīng)有的保護(hù)，所以急需制定一部規(guī)范勞動(dòng)合同制度的專業(yè)法律，《勞動(dòng)合同法》

二、《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的范圍

就是說(shuō)在什么地方、在哪些領(lǐng)域內(nèi)具有約束力，適用什么人，《勞動(dòng)合同法》

第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)、單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。

三、勞動(dòng)合同的訂立

勞動(dòng)合同的訂立，是指勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)合同條款達(dá)成一致，從而確立勞動(dòng)關(guān)系以及明確相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為。

1、勞動(dòng)合同的訂立形式（以書(shū)面形式）

勞動(dòng)合同的書(shū)面形式，是指勞動(dòng)合同當(dāng)事人采用書(shū)面文字表達(dá)方式確定相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議。《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。什么要以書(shū)面形式訂立，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系必須以勞動(dòng)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范，要以文字化把這種關(guān)系確定下來(lái)，作為勞動(dòng)關(guān)系的有效保證，便于雙

方當(dāng)事人在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中進(jìn)行的相互監(jiān)督，共同遵守各自履行自己的權(quán)利和義務(wù)，再是一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議有據(jù)而查，因此，書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同對(duì)于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益都有非常重要的作用。

2、法律對(duì)訂立勞動(dòng)合同的要求

《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確定勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”《勞動(dòng)合同法》

第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

四、勞動(dòng)合同的解除

什么是勞動(dòng)合同的解除：是指勞動(dòng)合同訂立后，尚未全部履行以前、由于某種原因?qū)е聞趧?dòng)合同一方或雙方當(dāng)事人提前消滅勞動(dòng)關(guān)系的法律行為，勞動(dòng)合同既可以由單方依法解除，也可以以雙方協(xié)商解除。勞動(dòng)合同的解除與勞動(dòng)合同的終止不同。（如勞動(dòng)合同期滿、勞動(dòng)者死亡、用人單位被依法宣告破產(chǎn)或者補(bǔ)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）勞動(dòng)合同就依法的規(guī)定立即消滅。當(dāng)事人無(wú)條件的要接受。

1、勞動(dòng)合同的雙方解除

（1）勞動(dòng)合同的雙方解除（協(xié)商解除）雙方解除是由哪一方主動(dòng)提出來(lái)，是直接涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題。用人單位主動(dòng)向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；反之，勞動(dòng)者主動(dòng)向用人單位提出解除勞動(dòng)合同并與用人單位協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，則用人單位不具有向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的義務(wù)。因此在解除勞動(dòng)合同時(shí)，是由哪一方向另一方提出來(lái)很有必要。

2、勞動(dòng)者單方解除

無(wú)過(guò)錯(cuò)解除：勞動(dòng)者單方解除中的無(wú)過(guò)錯(cuò)解除是指勞動(dòng)者并非因用人單位有

過(guò)錯(cuò)而解除勞動(dòng)合同。

《勞動(dòng)合同法》第三十七條規(guī)定：“勞動(dòng)者提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同?！边@就是關(guān)于勞動(dòng)者單方解除中的無(wú)過(guò)錯(cuò)解除的規(guī)定。該條規(guī)定了兩種無(wú)過(guò)錯(cuò)解除：

（1）、普通性預(yù)告解除

預(yù)告解除，要求勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人解除勞動(dòng)合同時(shí)按照法律規(guī)定提前一定期限告知對(duì)方當(dāng)事人。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者樂(lè)意，勞動(dòng)者只需要“提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位”。

（2）、特殊性預(yù)告解除

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，“勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同”。與普通性預(yù)告解除對(duì)比，這種預(yù)告解除特殊在兩個(gè)方面：一是只有試用期內(nèi)的勞動(dòng)者才享有此項(xiàng)解除權(quán)；二是試用期內(nèi)的勞動(dòng)者只需“提前三日通知用人單位”，就可以解除勞動(dòng)合同。正因?yàn)檫@種預(yù)告解除有其特殊性，所以可稱之“特殊性預(yù)告解除”。

3、過(guò)錯(cuò)解除

勞動(dòng)者單方解除中的過(guò)錯(cuò)解除，是指勞動(dòng)者因?yàn)橛萌藛挝挥羞^(guò)錯(cuò)而解除勞動(dòng)合同。

關(guān)于勞動(dòng)者單方解除中的過(guò)錯(cuò)解除，《勞動(dòng)合同法》第三十八條也規(guī)定了兩種情況：

普通性即時(shí)解除

所謂即時(shí)解除，與預(yù)告解除相對(duì)應(yīng)，它是指勞動(dòng)合同的當(dāng)事人不必提前通知對(duì)方，而是可以隨時(shí)通知對(duì)方解除勞動(dòng)合同。關(guān)于勞動(dòng)者的即時(shí)解除，第三十

八條第一款規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：（一）未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或勞動(dòng)條件的；（二）未 ……此處隱藏4953個(gè)字……不執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)，有的用人單位甚至對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)。

四、 國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的需要

這幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但社會(huì)問(wèn)題突出，勞工權(quán)益受損并引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要障礙；（案例）。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)以低勞動(dòng)成本作為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，但現(xiàn)在這已不適應(yīng)時(shí)代的要求了，勞動(dòng)者也不認(rèn)可了；中國(guó)加入wto后，低成本引發(fā)大量反傾銷(xiāo)案，以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，這些問(wèn)題的解決直接涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工待遇問(wèn)題。因此必須通過(guò)完善勞動(dòng)合同制度來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

五、維權(quán)成本過(guò)高

討薪千元，成本至少三千11 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2014、9、27 徐谷明文

從2014年12月開(kāi)始，北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查了北京、陜西、重慶、廣東、黑龍江、山西、河北和湖北等8個(gè)省、直轄市，共發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)狀況調(diào)查問(wèn)卷8000份，在2014年5月完成了萬(wàn)多字的《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》。 該報(bào)告顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11－12天，折合誤工損失550－1050元，國(guó)家支付政府工作人員、法官、書(shū)記員 等人員工資至少是1950－3750元。綜合成本在3420－5720元之間。

從勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁到訴訟，農(nóng)民工要付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，還有政府成本和法律援助成本。一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元。這還是保守的計(jì)算，依據(jù)調(diào)查的典型農(nóng)民工案件，每個(gè)案例的維權(quán)綜合成本都超過(guò)1萬(wàn)元。

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到2014年11月中旬，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。由此可以看出，為了索要農(nóng)民工的1000億欠薪，整個(gè)社會(huì)至少要付出3000億的成本。 1、2014年12月頒布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，就是為了減少討薪成本，一裁終局。

2、律師費(fèi)應(yīng)當(dāng)由敗訴方承擔(dān)。

四、行政監(jiān)管不到位

第二節(jié) 勞動(dòng)合同法的意義和重要性

制定《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，完善法律體系的需要，是建立

和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能一味依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，適當(dāng)提高勞動(dòng)成本是保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的需要。

《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，是我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系的重要組成部分。這部法律頒布施行，是我國(guó)勞動(dòng)合同制度建設(shè)的重要成果，對(duì)于規(guī)范用人單位的用工行為，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，鞏固和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

第三節(jié) 《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的區(qū)別和關(guān)系

有人將《勞動(dòng)合同法》簡(jiǎn)稱為“新”《勞動(dòng)法》。

第五篇：2014年：勞動(dòng)立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快

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２００４年：勞動(dòng)立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快 作者：駱 瀟

來(lái)源：《職業(yè)》2014年第01期

近日，記者從有關(guān)部門(mén)了解到，2014年的勞動(dòng)保障法制建設(shè)將有重大舉措。

首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《技術(shù)工種職業(yè)資格條例》的立法步伐加快。勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭東亮先生認(rèn)為，在《勞動(dòng)合同法》草案中，應(yīng)該更多地考慮到就業(yè)格局的變化，多種靈活就業(yè)形式的發(fā)展，對(duì)口頭合同等方面有更詳細(xì)的規(guī)定。為限制企業(yè)的隨意裁員行為，還要從解除合同的程序上，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行更有效的“解雇保護(hù)”。鄭東亮?xí)L(zhǎng)還透露，《就業(yè)促進(jìn)法》草案也正在緊鑼密鼓的起草中，預(yù)計(jì)在2014年上半年將完成起草工作。該法研究起草的重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)政策的制度化，包括明確政府在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)反就業(yè)歧視有更細(xì)化的規(guī)定。同時(shí)，勞動(dòng)保障部相關(guān)部門(mén)表示，2014年勞動(dòng)監(jiān)察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度將進(jìn)一步加大。針對(duì)目前爭(zhēng)議頗多的勞動(dòng)仲裁制度，相關(guān)部門(mén)也正在考慮修改《仲裁員管理暫行辦法》，以及修訂《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》《仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》，并加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的專業(yè)培訓(xùn)。

如果這些立法計(jì)劃能夠在明年年內(nèi)順利實(shí)施，無(wú)疑對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)具有重大意義。但鄭東亮指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)勞動(dòng)保障立法步伐還應(yīng)加快，我國(guó)的勞動(dòng)保障法制環(huán)境和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。目前，我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)比較突出的難點(diǎn)有四個(gè)，即就業(yè)格局變化引起勞動(dòng)關(guān)系多樣化，出現(xiàn)了法律調(diào)整的真空；勞動(dòng)監(jiān)察力量太薄弱，制度建設(shè)不完善；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制弊病較多，要改變這種狀況，恐怕需要在制度上有根本的變化；地方立法不平衡，如何進(jìn)行銜接和統(tǒng)一的問(wèn)題比較突出。此外，明年是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布十周年，要利用這個(gè)機(jī)會(huì)加強(qiáng)普法宣傳和研究工作。鄭東亮?xí)L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，最迫切需要解決的問(wèn)題是勞動(dòng)保障執(zhí)法難。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，主要有三方面原因，一是地方政府的短視，認(rèn)為對(duì)企業(yè)的寬容就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于供過(guò)于求的狀態(tài)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)烈；三是缺乏誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。所以，加快《勞動(dòng)監(jiān)察條例》的立法進(jìn)程尤其關(guān)鍵。

鏈 接

2014年，除新《工傷保險(xiǎn)條例》以及4部部頒規(guī)章《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》《工傷認(rèn)定辦法》《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》出臺(tái)外，共有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了13部地方性法規(guī)和規(guī)章。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2014年1~10月份，有30個(gè)省（區(qū)、市）及新疆建設(shè)兵團(tuán)，因勞動(dòng)保障問(wèn)題引發(fā)的百人以上大規(guī)模群體性事件496起，比上年同期增長(zhǎng)20.1%，參與人數(shù)

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11.1萬(wàn)人，比上年同期下降34.7%。而2014年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件15.3萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者當(dāng)事人48.6萬(wàn)人；其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議0.8萬(wàn)件，涉及26.7萬(wàn)人，結(jié)案率為87%。與上年同期相比，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升了15%，涉及的勞動(dòng)者人數(shù)增長(zhǎng)18%，結(jié)案率下降了6%。

在勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)暨完善勞動(dòng)保障法律制度研討會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)在講話中指出，根據(jù)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，至少以下問(wèn)題需認(rèn)真研究和總結(jié)：一是如何設(shè)計(jì)勞動(dòng)保障法律體系的框架；二是如何界定政府部門(mén)在就業(yè)促進(jìn)中的職責(zé)；三是如何適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系新變化，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制；四是如何妥善處理靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系；五是如何健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制；六是如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作。此外，如何完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，如何加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，勞動(dòng)保障立法如何更好地借鑒國(guó)際公約、國(guó)際慣例等諸多問(wèn)題，都需要更深入的理論研究。