去年以來，我區(qū)在三汊鎮(zhèn)開展了農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新試點，成立了xx龍崗?fù)恋毓煞莺献魃?，探索形成了“xx模式”。經(jīng)過一年的實踐運作，取得了良好的示范效應(yīng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、創(chuàng)新背景

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，我區(qū)和全省許多地方一樣，土地經(jīng)營上出現(xiàn)了一些新變化：一是外出勞力多，種田種不了。青壯年勞力外出務(wù)工經(jīng)商后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，干不得重活，因此不能種田；二是經(jīng)濟效益低，種田劃不來。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益遠遠高于種田收益，許多農(nóng)民認為種田劃不來，不如打工來錢，因此不想種田；三是風險系數(shù)大，種田沒保障。來自市場的風險和來自自然的風險，經(jīng)常使農(nóng)業(yè)收入得不到保障。

孝南地處武漢城市圈核心區(qū)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，“有田無人種，有人無田種”并存問題突出。如何從體制機制上破解這個難題？孝南區(qū)委、區(qū)政府審時度勢、改革創(chuàng)新，及時開展了農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新試點，推進土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，找到了一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

二、基本情況

（一）土地流轉(zhuǎn)情況。xx龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缡怯升垗彽取羵€村村集體、農(nóng)戶和xx米業(yè)公司三方共同組建的。其中，龍崗、同昶、東橋、彭橋等四個村共有土地流轉(zhuǎn)實測面積（標準畝）×.×畝。龍崗村基本上是整村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)入股土地最多，達×畝，占全村耕地面積的×.×%；流轉(zhuǎn)農(nóng)戶×戶，占全村承包戶數(shù)的×.×%。龍崗村土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶×戶，占全村承包戶數(shù)的×.×%。其他三個村的土地是部分流轉(zhuǎn)。xx米業(yè)公司以農(nóng)機具入股，入股農(nóng)機具×臺套。暉米公司經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地包括三個層面。一是核心層。即合作社的流轉(zhuǎn)入股土地×.×畝，主要實行股份經(jīng)營；二是輻射層。即合作社周圍的漫橋、埠鎮(zhèn)、洪山、石墩×個村的流轉(zhuǎn)土地×多畝，主要實行租賃經(jīng)營；三是擴散層。包括孝南朱湖農(nóng)場、云夢、安陸等縣市的×萬畝土地，主要實行租統(tǒng)經(jīng)營（即租賃經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)）。

（二）股份配置情況。合作社共有社員（股民）×人，總資產(chǎn)×.×萬元，折合總股份為×.×股。其中，農(nóng)民和村集體的入股土地每畝折×股，折合股份×.×股，折合資產(chǎn)約×.×萬元（畝平折資×.×元），占總股份的×%。xx米業(yè)公司農(nóng)機具折合資產(chǎn)×.×萬元，折合股份×.×股，占總股份的×%。

三、“xx模式” 的主要內(nèi)容

“xx模式”是在“龍崗模式”的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，“龍崗模式”是“xx模式”的基礎(chǔ)，“xx模式”是“龍崗模式”的升華。如果說“xx模式”是一個蘋果，那么“龍崗模式”就是蘋果的核?！褒垗從Ｊ健钡闹饕獌?nèi)容可以概括為：“土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營、多方共贏”。“xx模式”的主要內(nèi)容可概括為以下“三化”：

一是農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化。在經(jīng)營機制上，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作共贏模式。合作社負責土地、農(nóng)機具等資產(chǎn)的重大經(jīng)營決策及發(fā)包管理，xx米業(yè)公司負責具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。在利益分配上，采取“保底租金+盈余分紅+打工收入”的農(nóng)民增收模式。合作社不論盈虧，以保底辦法支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地租金，每畝每年按×斤中秈稻結(jié)算。合作社提取管理費和公積金后，剩余利潤按股權(quán)比例進行分配。在生產(chǎn)銷售上，采取“工廠育秧+機械插收+公司銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)xx米業(yè)公司建設(shè)全國同類溫室單體最大的育秧工廠，采用溫室智能管理控制系統(tǒng)育秧。組建全省規(guī)模最大的湖北xx農(nóng)機專業(yè)合作社，為土地股份合作社提供全程機械化服務(wù)，并對外營業(yè)，年創(chuàng)收×萬元以上。建立xx農(nóng)產(chǎn)品超市，主要銷售合作社自主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

二是經(jīng)營管理職業(yè)化。引導(dǎo)合作社實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責制，聘請xx米業(yè)公司董事長為職業(yè)經(jīng)理。創(chuàng)建湖北xx農(nóng)科院專門從事科研開發(fā)，在全省開創(chuàng)了民營企業(yè)創(chuàng)辦綜合性農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的先河。引進×名農(nóng)學專業(yè)大學生，對生產(chǎn)過程進行技術(shù)指導(dǎo)。從龍崗村土地流轉(zhuǎn)戶中返聘部分農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。

三是生產(chǎn)種植規(guī)?；?。由合作社與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。對不愿流轉(zhuǎn)的插花田，用水源條件較好、交通便利的田塊置換。聘請專業(yè)人員規(guī)劃以龍崗為中心的×萬畝香稻示范種植基地。實施精品名牌戰(zhàn)略，打造“朱湖”、“孝豐”、“黃香”×個大米品牌，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃香”牌大米被認定為“中國地理標志保護產(chǎn)品”，“孝豐”牌大米先后榮獲“第九屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會金獎”和“新中國60年湖北十大綠色食品品牌”。

四、“xx模式”的運行情況

xx龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绯闪⒑螅?jīng)理事會研究決定，聘請xx米業(yè)公司董事長譚倫蔚為職業(yè)經(jīng)理，具體負責合作社的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，并與之簽訂了承包經(jīng)營合同。xx米業(yè)公司承包經(jīng)營后，以企業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，實行流水線生產(chǎn)、系列化作業(yè)，運行情況良好，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是開展了土地整理。xx米業(yè)公司通過自籌資金和整合中低產(chǎn)田改造、土地整理、糧食直補、農(nóng)機具購機補貼等項目資金，總投資達×萬元，對核心層的流轉(zhuǎn)土地,進行整理改造,按照“水泥道路、暢通渠道、成方田塊、水平土地、旱澇保收、風景優(yōu)美、生態(tài)良好”等標準進行建設(shè)。目前，已連片整理土地×多畝，初步建成了“田成方、樹成行、路相連、渠相通、漬能排、旱能抗”的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園。通過土地整理，提高了土地利用率，增加了有效種植面積。

二是推行了集約經(jīng)營。xx米業(yè)公司從種到收全過程都采用了現(xiàn)代化技術(shù)和機械化作業(yè)，構(gòu)建了產(chǎn)、供、儲、銷一條龍經(jīng)營、一體化發(fā)展的格局。育秧由育秧工廠負責；機耕、機插、機防、機收等由農(nóng)機專業(yè)合作社負責；田間管理由香稻專業(yè)合作社負責；谷物烘干由谷物烘干車間負責；糧食儲備由糧食儲備庫負責；產(chǎn)品加工由加工廠負責；產(chǎn)品銷售由農(nóng)產(chǎn)品超市負責。每個環(huán)節(jié)都實行了專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。

三是穩(wěn)定了糧源基地。過去，xx米業(yè)公司儲備糧食需要到市場上收購，數(shù)量和質(zhì)量都沒有保障?，F(xiàn)在，xx米業(yè)公司建立了自已的糧食生產(chǎn)示范基地，有了穩(wěn)固的糧源。糧食從種到收直接進入倉庫儲備，既減少了收購環(huán)節(jié)，節(jié)約了收購資金，又保證了糧食質(zhì)量和糧食安全，收到了一舉兩得的效果。去年，xx米業(yè)公司代國家和地方儲糧×.×億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額×億元，利潤×.×億元，比上年增長×.×%。

四是實現(xiàn)了盈利分紅。xx米業(yè)公司承包經(jīng)營后，在去年旱災(zāi)極其嚴重的情況下，實現(xiàn)水稻總產(chǎn)×萬斤，單產(chǎn)×斤，比上年提高×斤；經(jīng)營收入×.×萬元。今年×月×日，湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缯匍_了年終分紅兌現(xiàn)大會，分紅金額×.×萬元。按股份結(jié)構(gòu)，xx米業(yè)公司分紅×.×萬元，入股農(nóng)民分紅×.×萬元。入股農(nóng)民畝平純收入達到×元，其中保底租金×斤中稻谷折款×元，國家“三補”資金×元，合作社分紅“紅金”×元。

五、“xx模式”的示范效應(yīng)

“xx模式”既提高了土地使用效率、機械化作業(yè)水平、新技術(shù)新品種的應(yīng)用程度，又實現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、集體、國家多方共贏，是推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展 ……此處隱藏9562個字……農(nóng)戶。全縣集體所有農(nóng)用地面積300萬畝，其中耕地63.67萬畝，林地178萬畝，水面10萬畝，園地4萬畝，草地4萬畝，其他農(nóng)用地44萬畝。2014年二輪土地承包中，全縣16.88萬個農(nóng)戶與村組簽訂了土地承包合同，合同簽訂率和權(quán)證發(fā)放率均達到100%。

一、關(guān)于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作基本情況

為了進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村土地承包期延長30年不變工作，根據(jù)上級文件精神，按照市委、市政府的部署，結(jié)合我縣實際，從2014年開始，在全縣開展了第二輪農(nóng)村土地延包工作。經(jīng)過自下而上摸底，自上而下審核，用了兩年時間，

全縣16.88萬農(nóng)戶與村組簽定了一式三份的承包合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給農(nóng)戶發(fā)放了縣人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營權(quán)證》16.88萬本。全縣土地延包面積63.67萬畝，其中水田58.5萬畝，旱土5.17萬畝。在具體工作中，我們主要抓了如下四個方面：

1、召開了會議。為了認真做好全縣農(nóng)村土地延包工作，我們召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職、村支書及縣直相關(guān)部門參加的全縣土地延包工作會議。會議明確全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是農(nóng)村的一項重要工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將這項工作列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自辦點，深入農(nóng)村基層，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，安排必要的工作經(jīng)費，集中時間，集中精力，分片包干，把工作責任落實到崗位，落實到人。

2、下發(fā)了文件。為更好地指導(dǎo)農(nóng)村土地延包工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際情況，我們專門下發(fā)了《關(guān)于迅速完成農(nóng)村土地延長承包期工作的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了縣農(nóng)辦、縣經(jīng)管局起草的《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實施意見》。通過下發(fā)文件，加強了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理工作，確保了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實到戶。

3、嚴格了程序。為確保操作層面嚴格依法依規(guī)依程序，我們堅持了“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至邊界相統(tǒng)一）?！八南喾保ǔ邪娣e、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)登記薄相符）?！拔宓綉簟保ǔ邪娣e、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標注到戶）。并明確了六條規(guī)定：（1）廢除“兩田制”、“多田制”，實行了“一田制”。所有承包土地統(tǒng)一延長30年，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。（2）嚴禁強行改變土地的權(quán)屬關(guān)系，不得打亂村民小組界限，把土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平分。（3）取消機動田，實行“增人不增地，減人不減地”的政策。（4）不準借土地延包之機亂收費。（5）嚴禁強行承包，弄虛作假，實行民主公開，接受群眾監(jiān)督。（6）嚴格執(zhí)行承包人口政策。參加延包的人口，全縣統(tǒng)一界定為截至2014年12月31日為止在冊人口為合法有效承包人口。

4、強化了措施。為確保土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作有序進行，在具體工作中，一是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進行了集中培訓(xùn)，明確了具體工作要求、操作方法和注意事項。二是逐戶清理核實。對各戶承包土地的人口、面積、地塊數(shù)量、名稱、等級、地類、四至界限等情況逐一進行調(diào)查摸底、登記造冊并張榜公布，核實無誤后讓農(nóng)戶簽字認可。三是發(fā)揚基層民主。以村民小組為單位召開了村民大會，在清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶現(xiàn)有承包人口、土地面積、地塊等情況，向全體村民進行通報，接受群眾監(jiān)督。四是嚴格政策界限。嚴格按照國家土地延包政策的規(guī)定，把土地承包經(jīng)營權(quán)全部落實到戶，對涉及合同簽訂、經(jīng)營權(quán)證書填寫等業(yè)務(wù)性工作進行嚴格的檢查和審核，保證了資料的完整和真實。五是及時化解糾紛。對登記、發(fā)放權(quán)證過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時組織鄉(xiāng)村干部上門進行調(diào)解，積極宣傳法律法規(guī)和土地承包政策，增強農(nóng)民法制意識，使農(nóng)民自覺守法、護法、自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，從而有效防止和化解各類矛盾糾紛。

二、關(guān)于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證后續(xù)管理工作情況

為了鞏固我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作成果，近年來，我們嚴格按照上級文件要求，做了大量扎實的工作，確保了全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證后續(xù)管理工作有序進行。一是完善了土地承包合同管理。2014年，根據(jù)《土地承包法》頒布后的新要求，我們組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對二輪承包合同管理進行了檢查審核，對照《土地承包法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的要求，對已簽訂農(nóng)村土地承包合同但不符合法律要求的進行了重簽，對個別遺失、損壞合同的進行了補簽。對因退耕還林、國家建設(shè)征地等原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包情況發(fā)生變動的，及時辦理了變更或終止手續(xù)。二是強化了土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見》后，我縣于2014年3月組織了土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理工作檢查，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書填寫不規(guī)范的進行了換發(fā)，對個別沒有發(fā)放到位的和土地承包經(jīng)營權(quán)證遺失、損毀的進行了補發(fā)。并且明確，換發(fā)、補發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證一律免費，其費用由縣級財政負擔。三是開展了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)全縣農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。2014年，全縣簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同3.2萬份，流轉(zhuǎn)面積8.68萬畝，占全縣農(nóng)地面積的2.9%，涉及農(nóng)戶2.34萬戶，占總戶數(shù)的13.76%。四是調(diào)處了土地矛盾糾紛。為了化解土地承包經(jīng)營過程中的矛盾，我們建立健全了土地糾紛調(diào)處制度, 2014年全縣調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛75件。與此同時，加強了土地承包檔案管理。二輪土地承包工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地承包檔案管理制度，做到了文書歸檔、立卷整理、專柜管理、保管完備、查找方便。

三、工作建議

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》頒布之前已頒發(fā)到位。這次頒證工作是合法合規(guī)的。一是縣委、縣政府對這次換證工作高度重視。投入205萬元印刷了102萬份土地承包合同，34萬份土地承包經(jīng)營權(quán)證，還動員了全縣機關(guān)干部1500多人，花費時間3個多月來做好該項工作。二是當時的證書是嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包合同書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》標準文本格式統(tǒng)一印刷的，同時加蓋了縣人民政府印章，應(yīng)該說完全符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求。三是到目前為止，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)證管理工作已走上正軌?？h鄉(xiāng)兩級對權(quán)證管理建立了各項管理制度，承包合同的變更、補發(fā)等工作也逐漸完善。如果對我縣已發(fā)放到位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證再次進行換發(fā)，勢必導(dǎo)致基層干部和廣大農(nóng)民難以理解和接受，甚至會引發(fā)我縣農(nóng)村一些不穩(wěn)定因素。鑒于此，建議省、市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我縣實際情況，確定我縣不再啟動換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證這項工作。

本文摘自：攸州網(wǎng)() 原文鏈接：http:///list.asp?id=21739

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