根據(jù)麻城市扶貧攻堅領導小組《麻城市2018年國家對湖北省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改實施方案》文件精神，對照麻城市問題整改臺賬，城市反饋的7類22項37個問題，我處主動認領、需要舉一反三整改的有28個。我處及時制定了整改實施方案，切實推進問題整改，并按照整改方案大力開展整改，對能夠立行立改的確保在規(guī)定時限前全部整改到位；對不能立即整改到位需要長期堅持整改的，則制定整改方案與規(guī)章，堅持做到常態(tài)化。整改工作取得了初步成效，現(xiàn)將整改完成情況匯報如下。

一、工作安排部署

（一）召開黨委專題會和全處精準扶貧整改會議，重點學習習近平總書記視察湖北重要講話精神和關于扶貧工作的重要論述，深入查擺問題，深刻剖析原因，切實增強“四個意識”。今年一月份以來，鼓樓辦事處召開黨委專題會和全處精準扶貧工作會議達20余次。

（二）成立鼓樓街道辦事處脫貧攻堅整改工作領導小組，對照中央專項巡視、國家、省級、市級考核反饋問題，負責研究全處落實整改工作中的重大事項，指導推進各項整改工作落實。

（三）制定《鼓樓街道辦事處關于2018年國家對湖北省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》，主動認領28個問題，規(guī)定整改期限，逐一明確責任到人到事。

（四）處直相關單位、各社區(qū)（村）、各扶貧工作隊對照辦事處整改方案。主動認領各自存在的問題，進行自查自改，明確整改任務、整改措施，限時清零。

二、問題整改落實情況

針對28個問題分成三類，一是7月10日前完成整改的問題有10個，目前已整改到位，二是7月10日完成整改并長期堅持的問題有13個，目前已基本整改到位并計劃長期堅持，三是需要長期堅持的問題有5個，目前正在整改中并長期堅持整改。具體整改明細如下。

（一）關于攻堅責任落實不到位

1.中央脫貧攻堅專項巡視實地抽查發(fā)現(xiàn)，某市主要領導

2017年至2018年僅參加1次市扶貧攻堅領導小組會議。省際交叉考核發(fā)現(xiàn)，個別市縣脫貧攻堅領導小組形同虛設，未按要求專題研究部署脫貧攻堅工作，主體責任落實不到位。某市脫貧攻堅領導小組2018年沒有會議記錄和會議紀要，以市委常委會會議和市政府常務會議代替脫貧攻堅領導小組會議。（牽頭單位：處黨委；責任單位：各社區(qū)（村），處直有關單位）

整改情況：

（1）按照三年行動意見要求，全面壓實處黨委、辦事處主體責任，處黨委要定期召開扶貧工作大會和黨委會專題研究扶貧工作； 今年一月份以來，鼓樓辦事處召開黨委專題會和全處精準扶貧工作會議達20余次。???????????????????????

（2）規(guī)范和完善會議相關要件，做到有方案、有主題、有記錄、有紀要、有反饋、有效果。黨委會會議記錄指定了專人記錄，處扶貧工作會議由處扶貧辦負責記錄整理存檔。

（3）督辦各社區(qū)（村）主要負責人認真壓實扶貧責任，把脫貧攻堅放在首位，積極研究部署脫貧攻堅工作。市扶貧督查隊、處紀委、處扶貧辦多次對各各社區(qū)（村）、各扶貧工作隊開展常態(tài)化督導。

2.交叉考核發(fā)現(xiàn)，個別村黨支部書記、村委會主任長期空缺，村黨支部、村委會脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，影響了全村脫貧攻堅進程。（牽頭單位：處組織辦；責任單位：各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）5月10日-5月12日，鼓樓辦事處利用三天時間，舉辦了綜合培訓班，對全處所有村兩委成員、第一書記、扶貧工作隊進行培訓，并邀請市扶貧辦相關領導為培訓對象進行扶貧政策講解。通過培訓，提高了村“兩委”干部和扶貧干部抓脫貧攻堅能力。

（2）實施村級后備干部培養(yǎng)計劃，確保每個村儲備2名后備干部，建立鄉(xiāng)土人才庫和村“兩委”后備干部庫。

（3）抓好《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《關于新時代加強和改進全市基層黨建工作的意見（試行）》的貫徹落實，加強貧困村黨支部建設，扎實推進抓黨建促脫貧攻堅。

3.交叉考核發(fā)現(xiàn)，有的貧困村第一書記和駐村工作隊員責任不清、政策不清、情況不清、幫扶責任落實不到位。抽查172戶貧困戶中，駐村工作隊未提供實質幫扶的有94戶，結對幫扶干部未提供實質幫助的有105戶，占比偏大。（牽頭單位：處扶貧辦；責任單位：處組織辦、各社區(qū)（村）、處直有關單位）

整改情況：

（1）選派政治素質好、工作作風實、身體健康、熟悉農村、熱愛“三農”的人員參加駐村工作，選優(yōu)配強扶貧工作隊；今年2月份，我處調整了8支扶貧工作隊，涉及人員24名，進一步選優(yōu)配強了扶貧工作隊伍。

（2）加強駐村工作隊管理，加大駐村工作培訓力度，完善駐村考勤制度，嚴格執(zhí)行駐村紀律，堅決杜絕“掛名"現(xiàn)象發(fā)生。今年2月份以來，我處要求所有扶貧工作隊每月按時上報考情，并根據(jù)考勤發(fā)放扶貧工作隊生活、交通補助。

（3）加大督查力度，處扶貧督查隊、處紀委、處扶貧辦多次開展督查，著力解決駐村幫扶管理不嚴、作風不實、保障不力等問題。

（二）關于扶貧標準把握不精準

4.審計發(fā)現(xiàn)，2016年以來，有的縣建檔立卡貧困人口識別不精準，某縣建檔立卡貧困人口中有4戶15人識別不精準，某縣將不符合貧困條件的30戶107人納入建檔立卡貧困人口系統(tǒng)，某縣將不符合貧困條件的78戶79人納入建檔立卡貧困人口系統(tǒng)。有的縣建檔立卡數(shù)據(jù)活動態(tài)調整不到位，未將2016年12月31日之前已死亡的124名建檔立卡貧困人口進行變更處理。第三方評估發(fā)現(xiàn)的少量錯評戶中，存在將患大病、受災未影響到“兩不愁三保障”的農戶識別為貧困戶的現(xiàn)象。（牽頭單位：處扶貧辦；責任單位：各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）充分利用扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責和大數(shù)據(jù)對比成果，進一步完善建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面完成建檔立卡數(shù)據(jù)動態(tài)調整和疑點數(shù)據(jù)修改工作； 目前除少數(shù)貧困人口身份證號無法修改外，市扶貧辦所有下發(fā)的疑點數(shù)據(jù)，我處已全部清零。 ?????????????????????????

（2）進一步完善建檔立卡，對2018年以前標注脫貧的貧困人口脫貧措施進行采集，充實完善，加強數(shù)據(jù)分析應用和共享。 ??????????????????????????????????????

（3）進一步推進扶貧信息部門共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、五保等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。

（4）對反饋的問題，迅速組建專班開展摸底排查，對問題核實清楚。全面開展硬傷戶清退、系統(tǒng)內貧困人口自然變更、人口漏評工作，做好貧困人口動態(tài)調整。2019年上半年，我處完成了動態(tài)管理工作，其中整戶新增5戶15人，家庭成員新增46人，家庭成員減少53人。進一步提高了精準識別準確率。

5.?貧困地區(qū)財力孱弱，部分“好政策”加劇財政負擔，恐難以為繼。媒體暗訪調研了解，湖北在全省明確要求，確保貧困患者門診報銷比例達到70%，大病慢性病報銷達到 80%，住院報銷達到90%，年度自付醫(yī)療費用控制在5000元以內。這種醫(yī)療兜底保障政策受到貧困群眾普遍歡迎，切實減輕了貧困戶醫(yī)療支出，但貧困戶集中就醫(yī)治療現(xiàn)象出現(xiàn)“井噴”，其對基層財政造成的負擔開始逐步顯現(xiàn)。(牽頭單位：鼓樓衛(wèi)生院、南正街衛(wèi)生服務中心；責任單位：處扶貧辦、各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）加強教育宣傳工作，引導貧困人口理性就醫(yī)。各社區(qū)（村）干部、扶貧工作隊、幫扶干部走訪入戶宣傳政策，引導貧困戶合理看待健康扶貧工作，杜絕過度治療。

（2）加強貧困人口就醫(yī)行為和醫(yī)療機構服務行為的管理，嚴格控制貧困人口無序就醫(yī)、過度就醫(yī)等行為，嚴格控制政策范圍外醫(yī)療費用支出。已要求轄區(qū)所有衛(wèi)生機構均應嚴格按照政策要求執(zhí)行，加強管理力度。??????????????????????????????????????????????????????????

（3）加強健康扶貧工作的溝通協(xié)調。建立健全健康扶貧工作溝通協(xié)調機制，定期召開工作協(xié)調會議，加強健康扶貧工作研究，及時解決健康扶貧政策落實過程中的實際困難和問題。

（三）關于“三保障”工作不夠扎實

6.審計發(fā)現(xiàn)，某縣18名建檔立卡貧困戶學生應享受未享受中等、高等職業(yè)教育2017年度“雨露計劃”補助5.55 萬元。2017年、2018年某縣落實教育扶貧政策不到位，9名建檔立卡貧困學生應享受未享受教育資助1.12萬元；17名（29人次）建檔立卡貧困學生應享受未享受雨露計劃資助 4.35萬元。（牽頭單位：處扶貧辦、鼓樓中心學校；責任單位：各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）開展建檔立卡貧困戶在校學生享受教育扶貧政策情況“回頭看”；經(jīng)過核查，在本地就讀的學生，2019年均已按照政策要求享受了教育補助。

（2）加強教育部門與扶貧部門溝通配合，建立部門聯(lián)動、信息共享機制，確保建檔立卡貧困戶學生享受教育資助一個不漏。處扶貧辦與鼓樓中心學校一直保持著溝通聯(lián)系。

（3）完善異地就讀學生資助政策，特別是義務教育學生資助，應由學籍所在地學校給予資助。經(jīng)過調查摸底，我處一共有7名貧困學生屬于異地就讀，目前均已給當?shù)貙W校發(fā)函，請當?shù)貙W校給予資助，剩余4名學生不符合當?shù)卣?，將由市財政統(tǒng)一發(fā)放教育補助。??????????????????????????

（4）加大政策宣傳力度，對建檔立卡貧困戶在校學生發(fā)放資助政策告知書。

（5）定期開展督查暗訪，重點督查是否存在應享受未享受教育資助情況，是否存在不符合條件的學生享受資助情況。

7.交叉考核發(fā)現(xiàn)，D級危房改造新建住房面積超標。某縣2018年D級危房改造重建新房282戶中有121戶面積超標，占比43%。某鎮(zhèn)2018年D級危房改造重建新房38戶中有33戶面積超標，占比86%。（牽頭單位：處城建辦；責任單位：處扶貧辦、各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）開展危房改造新建住房面積超標情況“回頭看，嚴守D級危房改造建設面積人均不超過25平方米的紅線，及時糾正存在的問題。經(jīng)核查，已享受危房改造補助的貧困戶均驗收達標。

（2）加強政策宣傳。引導農戶合理化、適度化建房。 ?（3）簽訂建房協(xié)議。完善農戶對建房面積承諾約定。

（4）嚴格標準驗收。對于沒有落實約定、超面積建房的農戶，不納入危房改造資金補助范圍。對2019年危房改造的16戶貧困戶，將統(tǒng)一邀請專業(yè)人員進行驗收，嚴格按照標準執(zhí)行。

8.交叉考核發(fā)現(xiàn)，危房改造自籌過重。某縣2018年D級危房改造重建新房282戶貧困戶自籌864.74萬元，戶均自籌3萬元。有的貧困戶家庭年純收入4100元，危房改造自籌5.5萬元，自籌額是家庭年純收入的13.4倍。所走訪的貧困戶中，自籌額度與家庭年純收入比最高的達到15.9 倍。(牽頭單位：處城建辦；責任單位：處扶貧辦、各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）加強政策宣傳。引導農村危房改造農戶合理化、適度化建房。

（2）進行分類補助。制定農村危房改造資金分類補助標準，針對4類重點對象D級危房，按1人戶、2人戶、3人及3人以上戶分別給予補助2.151萬元、2.651萬元和3.151萬元，針對4類重點對象C級危房，給予每戶補助1.27萬元至1.651萬元。針對非4類對象經(jīng)鑒定為D級、C級的土坯房，分別給予每戶補助1萬元、0.6萬元。重點支持極度困難群體。

（3）對于住房保障有困難的極度貧困群體，采用集中供養(yǎng)、危房改造、財政預算等多種渠道解決住房問題。

9.交叉考核發(fā)現(xiàn)，危房鑒定不規(guī)范。有的縣危房鑒定未按要求經(jīng)縣住建部門或專業(yè)機構鑒定，而是由鄉(xiāng)村干部鑒定。(牽頭單位：處城建辦；責任單位：處扶貧辦、各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）完善工作機制。對于危房改造鑒定工作進行明確要求，依據(jù)《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（ 建村函〔2009〕69號），結合《省住建廳關于印發(fā)農村危險房屋簡明圖文評定辦法（試行）的通知》（ 鄂建函〔2018〕1377號），運用簡明易行危房鑒定辦法或聘請第三方專業(yè)機構，逐戶開展房屋危險性鑒定，做到全覆蓋，堅決杜絕虛假鑒定、鑒定流于形式和走過場，未經(jīng)危房鑒定的不得納入補助范圍。

（2）加強工作溝通。積極與住建局溝通，安排專業(yè)人員對各社區(qū)（村）開展）危房鑒定工作落實。

（3）完善檔案資料。對于已經(jīng)鑒定的房屋，做好檔案記錄，規(guī)范存檔。

（四）關于政策措施落實有偏差

10.扶貧資金存在“壘大戶”現(xiàn)象。交叉考核發(fā)現(xiàn)，某縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，鼓勵貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，對每戶按照欄舍每平方米50元的標準予以補貼。某村一戶2014年脫貧戶有欄舍2000平方米，2018年出欄2000余頭，凈收入30余萬元，獲得欄舍補貼14萬元。(牽頭單位：處畜牧中心；責任單位：處扶貧辦、各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）投入產(chǎn)業(yè)到戶資金幫扶有勞動能力的貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金,引進培育龍頭企業(yè)、農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場和扶貧工廠（車間）等新型農業(yè)經(jīng)營主體，通過租金、薪金、股金等方式帶動貧困戶增收。發(fā)展農村公共服務和社會事業(yè)，創(chuàng)設保潔員、生態(tài)護林員等鄉(xiāng)村公共服務崗位，幫助貧困人口實現(xiàn)就近就便就業(yè)。

（2）完善扶貧資金使用管理制度，健全完善扶貧開發(fā)財政經(jīng)費保障機制、財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制、涉農資金統(tǒng)籌整合機制和扶貧資金精準使用機制，合理使用扶貧資金。

（3）嚴格落實扶貧項目資金公告公示制度，提高公告公示實效，確保資金安全和效益。

（4）堅持資產(chǎn)收益扶貧機制創(chuàng)新，大膽探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，杜絕資產(chǎn)收益扶貧“大水漫灌、人人有份”現(xiàn)象。

11.產(chǎn)業(yè)扶貧補貼對象不精準。交叉考核發(fā)現(xiàn)，某縣有3 戶生豬養(yǎng)殖扶持對象舊欄舍拆除新欄舍未建，也沒有實施養(yǎng)殖，卻分別獲得欄舍補貼6萬元。(牽頭單位：處畜牧中心；責任單位：處扶貧辦、各社區(qū)（村））

整改情況：

（1）嚴格識別、退出標準和程序，把牢扶貧補貼對象識別、退出“關口”，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧資金瞄準貧困村和貧困戶；經(jīng)各社區(qū)（村）核查，未發(fā)現(xiàn)有補貼對象不精準問題。

（2）落實扶貧資金項目公告公示制度，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧補貼專項資金分配結果一律公開，產(chǎn)業(yè)扶貧補貼資金安排、使用結果及績效一律公告公示。

（3）強化資金使用管理，規(guī)范撥付程序，加快報賬進度。??????????????????

（4）完善常態(tài)化監(jiān)管機制，開展專項督查和定向督查，切實提升扶貧資金使用績效。

12.項目帶貧能力弱，產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制尚未建立。交叉考核發(fā)現(xiàn)，某村有7戶貧困戶，2018年每戶獲貸5萬元扶貧小額貸款，以現(xiàn)金方式投入到合作社，合作社每年按貸款金額的6%給貧困戶分紅，貧困戶不參與生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三方評估發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧仍存在方式單一、技能培訓廣度深度不足、貧困戶參與機制和利益聯(lián)結機制不健全等問題。調查顯示，在347戶已獲得產(chǎn)業(yè)幫扶措施的建檔立卡戶中，54.76%為簡單發(fā)錢發(fā)物，僅39.48%的建檔立卡戶得到了技能培訓，且存在針對性不強、培訓深度不足等現(xiàn)象；28.24%的建檔立卡戶表示，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶措施效果一般或沒有效果。貧困戶與市場主體的利益聯(lián)結主要體現(xiàn)為土地流轉、財政資金、扶貧小額信貸入股等初級形式，利益聯(lián)結不緊密、難以持續(xù)。調查顯示，在142戶有企業(yè)(合作社、大戶)帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的抽樣建檔立卡戶中，僅有23.24%實質參與了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營;抽樣建檔立卡戶對產(chǎn)業(yè)幫扶和企業(yè)帶動的滿意度均低于70% (分別為65.56%、69.54%)。

媒體暗訪調研發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系薄弱，品牌價值尚待挖掘，產(chǎn)業(yè)鏈條還需延伸，帶動貧困戶脫貧增收作用仍較為有限。某縣近年來加大柑橘、茶葉、核桃等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，但扶貧產(chǎn)業(yè)仍較單一，特色產(chǎn)業(yè)存在簡單初加工、附加值較低等問題，一些貧困戶扶貧項目處于起步階段，規(guī)模小、效益差。調研還發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)基層鎮(zhèn)村干部年齡老化，懂市場、善經(jīng)營的干部少，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的本領不足、辦法不多，一定程度影響了村民發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的信心。