關(guān)于省級文明城市創(chuàng)建工作調(diào)研報告

根據(jù)年度工作安排，我們組織調(diào)研組對我縣創(chuàng)建省級文明城市工作情況進行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、創(chuàng)建工作進展情況

2016年9月縣委、政府確定開展創(chuàng)建第四批省級文明城市的目標(biāo)。通過制定實施方案、組建機構(gòu)等準(zhǔn)備工作后，2017年1月22日召開了第四批省級文明城市創(chuàng)建工作動員會。此后，縣創(chuàng)建辦對照《全國文明城市測評體系（縣級）》120項測評指標(biāo)，對標(biāo)對表、明確目標(biāo)、分解指標(biāo)、細化措施，著力推進各項工作。

（一）抓宣傳動員全民參與，營造創(chuàng)建氛圍。在縣電視臺、《**消息》、**手機報、綜合服務(wù)平臺、LED屏等宣傳媒體對社會主義核心價值觀、圖說我們的價值觀、創(chuàng)建省級文明城市相關(guān)知識進行廣泛宣傳，截至8月末共刊播相關(guān)公益廣告3800多條次。編印了《**縣創(chuàng)建省級文明城市簡明知識讀本》6000冊、《**縣創(chuàng)建省級文明城市宣傳折頁》60000份、《**縣創(chuàng)建省級文明城市倡議書》20000份、《帶頭移風(fēng)易俗，凈化人情往來》和《講文明樹新風(fēng)“十提倡十反對”倡議書》各10000份。利用“兩節(jié)”期間志愿服務(wù)活動和法定節(jié)假日，組織志愿者在拱辰樓廣場、**文化廣場、蒙化廣場等地發(fā)放宣傳資料3萬多份。組織社區(qū)工作人員及志愿者對縣城建成區(qū)商戶、居民進行入戶宣傳，發(fā)放簡明知識讀本和文明城市創(chuàng)建宣傳資料。以“講文明、樹新風(fēng)”為主題，啟動系列公民道德實踐工程。

啟動實施主題公園、主題廣場、主題街道建設(shè)。利用蒙陽公園、**文化廣場、**古街等場所，精心策劃編排，設(shè)立社會主義核心價值觀主題石14塊、步行街主題牌80塊、公園主題燈桿46棵、溫馨提示牌16塊，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題石8塊，進行社會主義核心價值觀主題公園、主題廣場和主題街道打造建設(shè)。抓戶外廣告發(fā)布，制作更換了3面戶外單立柱畫面和縣城內(nèi)56面燈箱、16塊墻體噴繪、152棵燈桿的公益廣告宣傳畫面。開展了縣城觀光車車身宣傳和縣客運站內(nèi)部氛圍營造工作，督促完成了**鎮(zhèn)機關(guān)及縣級機關(guān)、企事業(yè)單位和同興、大富、大通、**印象等房地產(chǎn)企業(yè)在各自小區(qū)公共區(qū)域制作安裝了社會主義核心價值觀、創(chuàng)建省級文明城市、創(chuàng)建園林縣城宣傳畫面及溫馨提示牌。實施了墻體文化繪制工作，在縣人民銀行外墻、**文化廣場、報國街、開南村、雞碧村等顯眼的墻體繪制了以社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文明公約等為主要內(nèi)容的墻體繪畫450平方米。

（二）抓志愿活動，弘揚雷鋒精神。協(xié)調(diào)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)單位開展志愿服務(wù)活動。按照測評體系實名登記志愿者人數(shù)不少于縣城建成區(qū)常住人口8%的要求，依托中國志愿服務(wù)網(wǎng)，在全縣組織開展了志愿者實名登記工作，并認真做好后臺管理工作。截至9月10日，全縣共有實名注冊志愿者3486人，志愿服務(wù)團體100個，各志愿服務(wù)團體參加活動人數(shù)達2819人次，累計服務(wù)時長達2.03萬小時。

（三）抓思想引領(lǐng)，強化道德教化。深入開展公民思想道德教育活動，全縣各單位共開展道德講壇102場次、干部講壇126場次。組織開展“大理楷模”、“最美基層干部”、“最美人物”、“善行義舉榜”、“最美家庭”、“學(xué)雷鋒標(biāo)兵”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全縣現(xiàn)有省級學(xué)雷鋒崗位標(biāo)兵1人、州級學(xué)雷鋒崗位標(biāo)兵3人、州級學(xué)雷鋒崗位示范點1個；最美家庭州級表彰4戶、縣級表彰46戶。利用重大活動、重要紀念日、節(jié)慶日開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動和文明禮儀知識學(xué)習(xí)宣傳活動，制定完善了未成年人思想道德建設(shè)實施方案。組織開展了“美麗**美德先行”好家風(fēng)好家訓(xùn)征文比賽。

（四）抓綜合治理，規(guī)范市政管理。以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村（社區(qū)）”、“平安單位”、“平安家庭”、“平安校園”等平安創(chuàng)建活動為載體，抓好平安建設(shè)各項措施的落實。整治縣城內(nèi)亂停亂放、占道經(jīng)營等違章行為，共清理整治亂擺亂放144處、亂貼亂畫45處、亂搭亂建21起、糾正店外經(jīng)營199起、取締占到經(jīng)營88起，取締了蒙化廣場夜市占道經(jīng)營行為。拆除龍池路口違規(guī)臨時建設(shè)、縣城綜合市場等占用人行道、道路和廣場建筑，共清理74戶違規(guī)建筑3494平方米。組織實施“文明交通行動計劃”，在縣城內(nèi)加大對無證駕駛、酒后駕駛等交通違法行為的集中整治力度，抓拍違章停車違法行為3352起、現(xiàn)場查處各類交通違法行為1982起，文獻街和蒙化南路確定為年度交通嚴管示范街?？h城新增的違停抓牌系統(tǒng)12套和氣象站路口交通信號燈工程正組織施工。

（五）抓生態(tài)文明，改善生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)境監(jiān)測評估工作，境內(nèi)河流水質(zhì)保持在I～II類水平，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量全面達標(biāo)，生態(tài)綜合治理率超過82％，空氣質(zhì)量達標(biāo)率達98％以上，縣城內(nèi)無黑臭水體。制定下發(fā)了《**縣創(chuàng)建省級園林縣城實施方案》和《**縣園林單位（小區(qū)）達標(biāo)建設(shè)實施方案》，爭創(chuàng)省級園林縣城，完成了創(chuàng)建省級園林單位（小區(qū)）33家，年度完成省級園林單位（小區(qū)）創(chuàng)建42家。加大重金屬污染防治工作，在**鎮(zhèn)設(shè)立重金屬污染監(jiān)測點45個，監(jiān)測面積14311畝。

（六）抓基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境。圍繞“四治三改”的總體要求，以治亂、治臟、治污、治堵為重點，穩(wěn)步推進提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作。一是新建改建13座公廁建設(shè)工程穩(wěn)步推進，項目到位資金80萬元，完成投資280萬元。二是完善縣城污水管網(wǎng)配套工程，完成污水管網(wǎng)建設(shè)3136米。三是在蒙化南路、清禾名苑新增臨時停車位850個，緩解縣城停車難的問題。四是深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)。

（七）抓基層群眾性創(chuàng)建活動，提高文明程度。制定下發(fā)《**縣開展文明小區(qū)創(chuàng)建實施方案》，按照立足實際、資源共享、方便生活、管理規(guī)范的思路，創(chuàng)建文明小區(qū)。制定下發(fā)《**縣文明窗口創(chuàng)建評選工作方案》，組織開展“文明窗口”創(chuàng)建評選工作。開展“文明家庭”創(chuàng)建評選工作，切實增強居民的家園意識、歸屬感和責(zé)任感。抓文明單位創(chuàng)建管理，持續(xù)推進文明單位創(chuàng)建，強化屆中復(fù)評，在復(fù)評中查找問題和不足，鞏固創(chuàng)建成果。目前全縣共有省級文明單位9個、文明村3個、文明社區(qū)1個，州級文明單位29家、文明村3個、文明社區(qū)2個、文明小城鎮(zhèn)1個、文明風(fēng)景旅游區(qū)1個，縣級文明單位67個、文明村12個、文明社區(qū)2個。以推進村民自治為基礎(chǔ)，積極推進“移風(fēng)易俗節(jié)儉辦客”，依托發(fā)揮紅白理事會作用，遏制農(nóng)村大操大辦紅白事現(xiàn)象，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬文明新風(fēng)。

（八）抓創(chuàng)建載體，豐富活動內(nèi)容。舉辦了“創(chuàng)建文明城市建設(shè)幸福**”主題演講比賽。組織開展“倡導(dǎo)全民讀書、共建書香**”主題讀書月暨正版精品圖書普及惠民助學(xué)活動；向品學(xué)兼優(yōu)的50名學(xué)生和部分建檔立卡貧困村中心完小現(xiàn)場捐贈價值13萬元的圖書。在世界環(huán)境日期間開展了“保護環(huán)境、同創(chuàng)文明”宣傳活動，發(fā)放宣傳折頁和環(huán)保袋3000余個、倡議書6000多份。實施鄉(xiāng)村文化氛圍營造工程，按照省、州一戶一套“文化禮包”要求，分批向全縣易地扶貧搬遷戶和建檔立卡貧困戶、邊緣戶發(fā)放“文化禮包”。舉辦了“揚清廉家風(fēng)創(chuàng)幸福家園”暨第十一屆“紅土地之歌”演講比賽。開展了“第二屆**好人”道德模范評選和宣傳。深入實施文明餐桌行動，發(fā)動餐飲企業(yè)、個體經(jīng)營者和志愿者廣泛開展文明餐桌行動，在賓館酒店增設(shè)文明餐桌提示牌、推行剩飯剩菜打包服務(wù)，在各中小學(xué)校、賓館飯店、客場等公共就餐場所顯著位置張貼文明節(jié)儉用餐宣傳畫321張。

二、存在的主要問題和不足

（一）思想認識不到位，創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡?？h級部分部門和單位在思想上對創(chuàng)建工作認識不足、重視不夠，存在認為創(chuàng)建工作只是“創(chuàng)建辦”的事的傾向，沒有將創(chuàng)建工作與部門工作結(jié)合起來，沒有把本部門、本系統(tǒng)工作擺進去，存在等、靠思想，對照創(chuàng)建工作要求主動開展工作少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對各自在創(chuàng)建工作中工作職責(zé)不清，內(nèi)容不清，在創(chuàng)建工作中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)需要做什么、怎么辦不清晰，存在應(yīng)付了事現(xiàn)象。有的自身未將工作抓實，卻認為創(chuàng)建工作是形式主義，將創(chuàng)建工作與發(fā)展隔離開來。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各項創(chuàng)建工作之間發(fā)展不平衡。

（二）分類指導(dǎo)不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文明行業(yè)（市場、交通、醫(yī)院、旅游、政務(wù)、社區(qū)）、文明系統(tǒng)創(chuàng)建薄弱，有的部門對推進文明行業(yè)、文明系統(tǒng)的行業(yè)要求認識不清，工作上存在推一下、動一下的情況。部門創(chuàng)建工作不到位和主抓部門對創(chuàng)建工作分類指導(dǎo)不夠的問題同時存在。

（三）總體創(chuàng)建效果有待增強。雖然開展了系列工作，但總體效果感覺不如人意，主要表現(xiàn)在：一是整體創(chuàng)建氛圍有待進一步增強。重點部位、重點場所之間、室內(nèi)與室外之間的氛圍營造效果連貫性弱，沒有形成以點連線、以線成面的效果。二是公共環(huán)境衛(wèi)生和秩序有待進一步規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場、**新苑、城隍廟等片區(qū)及背街小巷管理不到位，“臟亂差”現(xiàn)象依然突出，關(guān)巍路沿線、環(huán)城東路、華興街、蒙化北路、紅河源路等主干道的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、經(jīng)營秩序等方面存在較大短板，車輛亂行亂停、攤點亂設(shè)、占道經(jīng)營等現(xiàn)象依然突出。三是部分居民在文化觀念、生活習(xí)慣、健康意識等方面與文明城市的標(biāo)準(zhǔn)還有明顯差距，特別是亂涂寫、亂張貼、亂扔垃圾、隨地吐痰、亂扔煙頭、亂踏草坪，公共場所吸煙、隨意搭建、損壞公物、不遵守交通規(guī)則等不文明現(xiàn)象和不文明行為仍然屢見不鮮，居民公共文明行為有待進一步引導(dǎo)。

（四）對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)仍有一些量化指標(biāo)差距明顯。主要有：經(jīng)濟民生方面，城民居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入偏低，社區(qū)未建衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，不能滿足≥95%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險定點機構(gòu)要求；人均體育場地面積僅0.34平方米，不能滿足＞1.08平方米要求；公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，公共財政對文化建設(shè)的投入增速低于同級財政經(jīng)常性收入增速。社會環(huán)境建設(shè)方面，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化程度低，與實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶投、組收、村運、縣鎮(zhèn)統(tǒng)一處理”，農(nóng)村垃圾處理率＞90%的要求差距明顯。生態(tài)文明建設(shè)方面，城市綠化水平低，人均公園綠地僅為3.38平方米、建成區(qū)綠化率僅為10.91%，與人均9平方米、綠化率＞33%的要求差距明顯。長效常態(tài)機制方面，投入保障不足，創(chuàng)建活動經(jīng)費未列入財政預(yù)算，并隨財政收入增長逐步提高；其它有涉及財政投入要求的方面都有一定差距。另外，在一票否決指標(biāo)方面也面臨一定壓力，主要是綜合經(jīng)濟指標(biāo)位次靠后；未成年人思想政治工作有差距，家庭教育和社會教育相對薄弱、校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站（點）建設(shè)滯后、社區(qū)未成年人開展文體活動場所、設(shè)施較少等。

三、意見建議

（一）統(tǒng)一思想，在強化思想認識上下功夫

創(chuàng)建文明城市是一項涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的全局性、綜合性工作，是推動科學(xué)發(fā)展的具體實踐，對促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。創(chuàng)建工作的目的，是提升城市品質(zhì)、城市品位和城市形象，改善群眾的生活環(huán)境、生活水平和生活質(zhì)量。當(dāng)前，創(chuàng)建工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，需要各級各部門進一步統(tǒng)一思想，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上，把智慧和力量凝聚到創(chuàng)建工作上，加壓苦干，堅持不懈抓好創(chuàng)建工作，力爭再度擠進省級文明城市行列。在思想上高度重視的同時，工作上要把不利因素考慮得更多一些，想盡辦法，創(chuàng)新方法，以精、細、嚴、實的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，對照標(biāo)準(zhǔn)，細化措施，一項一項工作地抓，一步一個腳印地干，把創(chuàng)建工作抓緊抓實抓好。

（二）抓住關(guān)鍵，在突破難點上下功夫

從現(xiàn)在起到考評驗收期間，要抓住突出問題，集中力量，集中精力搞好突破，力爭各項標(biāo)準(zhǔn)在測評中拿高分，達到最好水平。一是建設(shè)文明社區(qū)，構(gòu)筑牢固根基。創(chuàng)建文明城市，很多工作和任務(wù)都要落到社區(qū)，對文明城市考評的很多內(nèi)容也與文明社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。抓實文明社區(qū)創(chuàng)建是文明城市創(chuàng)建的重要基礎(chǔ)工作。要強化文明社區(qū)創(chuàng)建工作，確保社區(qū)各項基礎(chǔ)工作落實到位。二是持續(xù)整治“臟亂差”現(xiàn)象。堅持用創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境解決臟的問題，用創(chuàng)優(yōu)良秩序解決亂的問題，用創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)解決差的問題，讓群眾享受到文明創(chuàng)建的成果。規(guī)范城市日常管理，規(guī)范對流動攤販、占道經(jīng)營、夜市的管理，門前衛(wèi)生責(zé)任制的落實等工作。以業(yè)主負責(zé)制為基礎(chǔ)，采取強有力的措施，各負其責(zé)，有效治理城市各建筑物上，尤其是車站、主要路段和公共場所、公共設(shè)施等地方的“小廣告”。整治衛(wèi)生死角，提升環(huán)境衛(wèi)生成效，對主要地段沿線、城郊結(jié)合部、建筑工地、社區(qū)等區(qū)塊的衛(wèi)生死角進行重點整治。整治交通秩序，重點是針對行人闖紅燈、橫穿馬路、不走斑馬線和機動車違章行駛、車輛亂停亂放等違規(guī)行為，加強教育勸導(dǎo)和處罰力度。整治食品衛(wèi)生，加強食品衛(wèi)生管理，堅決杜絕假冒偽劣食品。整治集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，加強日常管理，做到規(guī)范經(jīng)營、文明用語、環(huán)境優(yōu)良、秩序井然。三是整治公共安全環(huán)境。強化安全責(zé)任，加大安全教育力度，提高市民的安全防范意識，堅決遏制安全事故發(fā)生。四是規(guī)范“窗口”單位服務(wù)環(huán)境。“窗口”單位關(guān)系到城市形象。重點對客運車站、客運車輛、旅游車、醫(yī)院、賓館客棧等“窗口”單位，加大宣傳教育和整改力度。五是強化氛圍營造。加強文明引導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止顧止失彼，落實群眾廣泛參與，提高群眾參與率、知曉率和滿意率。通過扎實有效的創(chuàng)建活動，讓群眾切實感受到文明給現(xiàn)實生活帶來的好處，從而自覺參與、支持創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“創(chuàng)建為了人民，創(chuàng)建依靠人民、創(chuàng)建成果人民共享”的目標(biāo)。

（三）著眼長遠，在健全長效機制上下功夫

文明不是一朝一夕形成的。創(chuàng)建文明城市，既要做好當(dāng)前工作，也要著眼長遠，有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要著力建立健全長效的工作機制，提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛發(fā)動，齊抓共管，形成強大的工作合力。一是強化“一把手負總責(zé)”工作機制。只有各級領(lǐng)導(dǎo)真正重視創(chuàng)建工作，確保人員到位、領(lǐng)導(dǎo)到位，持之以恒，才能抓出成效。要認真落實一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會積極參與”的工作運行機制，借鑒各地經(jīng)驗，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位，領(lǐng)導(dǎo)力量到位。二是健全共建機制。各項創(chuàng)建工作要整合力量，由創(chuàng)建辦牽頭，協(xié)調(diào)各方，共同推進。創(chuàng)建省級文明城市，需要所有機關(guān)團體的積極參與和全縣人民的共同努力，各級各部門要從大局出發(fā)，主動承擔(dān)責(zé)任，全力配合做好各項工作。各部門要各司其職、各負其責(zé)，抓好重點、難點問題的解決落實；建立定期研究文明創(chuàng)建工作制度，推動文明城市創(chuàng)建工作步入經(jīng)常化、制度化軌道。三是健全督查考評機制。要靈活用好督查通報、干部考核制度，把創(chuàng)建文明城市工作成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績、評估領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要內(nèi)容之一，納入各級各部門的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。要按照“誰主管、誰負責(zé)”和黨政“一把手”負總責(zé)的要求，強化監(jiān)督檢查。對創(chuàng)建工作行動遲緩、措施不力、問題突出的進行通報批評，責(zé)令限期整改；對那些創(chuàng)建工作不積極，專做表面文章，影響文明城市創(chuàng)建工作大局的嚴肅追究責(zé)任。

（四）強化保障，在狠抓工作落實上下功夫

創(chuàng)建目標(biāo)能不能實現(xiàn)，關(guān)鍵在于各項工作是否真正落到了實處。各級各部門要迅速行動起來，進一步把目標(biāo)任務(wù)深化、細化、具體化，做到橫向到邊、縱向到底、不留空白。文明常常體現(xiàn)在細節(jié)處，要高度重視創(chuàng)建工作中的各種細節(jié)，不能讓小漏洞、小問題破壞了“大工程”、“大事情”。一是解決好創(chuàng)建動員中的細節(jié)問題。大力倡導(dǎo)“我知曉、我參與、我奉獻”，透徹理解創(chuàng)建的深層意義，將創(chuàng)建文明城市的意義升華到“創(chuàng)建為民”的高度，形成“全民創(chuàng)建”的良好氛圍。二是解決好創(chuàng)建過程中的細節(jié)問題，以“勤勉、負責(zé)、敬業(yè)、務(wù)實”的工作作風(fēng)，提高創(chuàng)建工作的落實，做到思想上不減壓，工作上不放松。三是解決好文明成果鞏固的細節(jié)問題，堅持長效管理，做到常態(tài)管理，不斷將文明城市創(chuàng)建工作提高到新水平。四是解決理順職責(zé)分工的細節(jié)問題。文明創(chuàng)建工作千頭萬緒，牽涉面廣，許多工作存在交叉，各級各部門要嚴格按照測評體系要求，進一步理順、細化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，抓好測評這一關(guān)鍵，堅持以評促創(chuàng)，以評促建，全力提升城區(qū)文明程度和指數(shù)測評迎檢水平。五是解決溝通協(xié)調(diào)的細節(jié)問題。各部門各單位要勇于擔(dān)責(zé)，主動作為，加強溝通協(xié)調(diào)與工作聯(lián)動，有序推動各項創(chuàng)建工作順利開展。六是加大投入，確保經(jīng)費到位。盡管目前我縣財力有限，但目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，要多方籌措資金，確保經(jīng)費保障到位，并根據(jù)創(chuàng)建工作進度及時將所需經(jīng)費撥付到位。有關(guān)部門也要不等不靠，多方籌集創(chuàng)建工作資金，加大投入和建設(shè)力度，確保各項工作任務(wù)的完成。