第一篇：山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題及其對策

黨的十六大，對民營經(jīng)濟給予了充分的肯定，使全國的民營經(jīng)濟步入了快速發(fā)展的階段。今年3月，廣東省委依據(jù)黨的十六大精神作出了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，這是全面指導我省民營經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推進全省工業(yè)化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大影響，也標志著廣東民營經(jīng)濟發(fā)展的又一個春天到來。但在山區(qū)縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營經(jīng)濟認識上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機制落后等一些問題和困難，亟需認真加以解決。

一、山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認識不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣對加快民營經(jīng)濟發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營經(jīng)濟等同于私有化”的錯誤觀念，擔心民營經(jīng)濟的壯大會沖擊社會主義的基本經(jīng)濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的社會意識形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展沒有平等的社會地位。

（二）法律保障機制不夠健全,民營經(jīng)濟的合法權(quán)益得不到有效保護。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，地方也沒有制訂一個比較完善的保護、鼓勵民間企業(yè)家投資的地方性行政法規(guī)或政策規(guī)章，致使民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨著法律保護方面的障礙。

（三）民營經(jīng)濟融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項目比較局限，縣一級根本無放貸權(quán)，大部分民營企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑應(yīng)急資金，大大增加了民營企業(yè)的營運成本。

（四）財稅政策不平等，不利于民營企業(yè)的公平競爭。民營企業(yè)因國家鼓勵政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，而無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，和財政對國有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)。另外，民營企業(yè)除了繳納正常稅費外，還面臨名目眾多的“亂收費、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業(yè)待遇的不平等和發(fā)展的困難。

（五）現(xiàn)有民營企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏科學有效的管理機制。目前，大部分民營企業(yè)都以家族式、經(jīng)驗型的經(jīng)營管理為主，在開發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)都較低。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經(jīng)驗型的經(jīng)營管理，文化素質(zhì)不高，使山區(qū)民營企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬變的市場需求。在經(jīng)營管理中容易盲目決策，企業(yè)發(fā)展無長遠規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營常?！八拿娉鰮簟被蚴恰耙缓宥稀?，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風險。此外，山區(qū)民營企業(yè)還存在產(chǎn)品單一、市場狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業(yè)發(fā)展的不利因素。

二、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營經(jīng)濟的對策

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好、寬松環(huán)境。

改革開放20多年來，山區(qū)貧困縣所取得的經(jīng)濟成就與民營經(jīng)濟的發(fā)展是密不可分的，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是山區(qū)經(jīng)濟的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠山區(qū)縣而言：目前，全縣有大小個體工商戶、民營企業(yè)6011戶〈間〉，其中民營企業(yè)2699間，從業(yè)人員3萬多人。2014年度，民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78822萬元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的 96.1 %，稅收5009 萬元，占全縣納稅總額的 72 %。今年1—8月份，民營企業(yè)出口創(chuàng)匯385.95萬元，同比增長31.4%。由此可見，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份量，也足以說明它已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,并在社會經(jīng)濟發(fā)展中顯露出它在優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟效益以及維護供需平衡,擴大就業(yè)，穩(wěn)定社會等方面的重要作用，也已成為山區(qū)貧困縣國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點。因此，貧困山區(qū)縣要充分認識民營經(jīng)濟在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，自覺地認真學習、貫徹執(zhí)行廣東省委《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合山區(qū)貧困縣的實際，制訂支持、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務(wù)到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進山區(qū)縣域民營經(jīng)濟做強做大,逐步提高民營經(jīng)濟對縣級財政收入的貢獻率。

（二）建立和建全法律保障機制，為民營經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，個人的私有財產(chǎn)需要法律來保護，民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強化執(zhí)法剛性，加強民營企業(yè)的保護工作，使民營企業(yè)家食上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時間制定保護民營企業(yè)的條例，盡快出臺引導和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。要落實執(zhí)法責任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業(yè)的職責。對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（三）金融部門要積極開辦適應(yīng)民營企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務(wù)。

金融部門應(yīng)加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)，可以考慮在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行或賦予縣級農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對民營企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款的抵押條件。可實行無形資產(chǎn)，動產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款，允許企業(yè)以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對山區(qū)縣銀行、信用社要適當放寬信貸政策，擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)，以滿足山區(qū)民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢需要。

（四）發(fā)揮財稅部門職能作用，扶持民營企業(yè)發(fā)展。

財稅部門要從重國有輕民營的觀念上轉(zhuǎn)變過來，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關(guān)系”的原則。在開放投資領(lǐng)域、政府專項資金扶持及提供各種服務(wù)等方面，對民營企業(yè)一視同仁，平等對待。一是在財政專項資金安排上要不分國有還是民營，只要投入的目標符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，就要大力扶持其發(fā)展，使民營企業(yè)享受到國有企業(yè)的扶持待遇。二是建立財政支持民營企業(yè)發(fā)展的專項資金。山區(qū)縣財政雖然是“保吃飯”的財政，但也要立足“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，積極籌措資金支持山區(qū)縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展，培植壯大財源。每年可從國有資產(chǎn)處置收益、縣級預(yù)算外資金和回收的本級原發(fā)放生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金中按百分比提取部分 ……此處隱藏6685個字……擴大，質(zhì)量日益提高，結(jié)構(gòu)有所完善，貢獻逐步攀升。

民營經(jīng)濟雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴張能力的基礎(chǔ)；雖顯示出自身的特點，但還未構(gòu)成增強區(qū)域競爭能力的特色。當前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題主要是，發(fā)展速度不快，發(fā)展總量不大，民營經(jīng)濟注冊資本不高，發(fā)展水平不高。造成當前民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，除了民營經(jīng)濟本身的管理機制、發(fā)展結(jié)構(gòu)問題外，在外部條件上重要地位與社會待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環(huán)境的矛盾也是造成民營經(jīng)濟發(fā)展問題的重要方面。

在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，我們必須審時度勢，抓住機遇，加大各項措施落實力度，努力創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟規(guī)律的民營經(jīng)濟發(fā)展機制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）加大思想解放力度，突破對民營經(jīng)濟的束縛。目前影響民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質(zhì)就是在尊重事物客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的突破和創(chuàng)新。解放思想必須鼓勵探索，允許失誤。不進行探索，就不會有突破；不寬容失誤， 1

就不會有創(chuàng)新。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，首先要抓突破。要突破對民營經(jīng)濟準入市場的束縛，所有競爭性領(lǐng)域，都要讓民營經(jīng)濟進入，不得有任何限制。

（二）加大政策扶持的力度，打造民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)的 福地。資本是投資創(chuàng)業(yè)的前提、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟需要加快自身資本的積累，更需要加大對外部資本的集聚。發(fā)展民營經(jīng)濟，必須確立“藏富于民”、“蓄水養(yǎng)魚”、“先予后取”、“與民讓利”的思想。如果商務(wù)成本較高，稅賦負擔較重，如果民資領(lǐng)域的項目風險都大，效益都低，本地的民資就會留不住，外地的民資就會引不進，創(chuàng)業(yè)的民資也會長不大。要在政策上重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品深工型等四類民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）加大環(huán)境優(yōu)化的力度，加快建設(shè)民營經(jīng)濟的服務(wù)體系。 環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力；硬環(huán)境是成本，軟環(huán)境也是成本。 受區(qū)域位置和實力的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資者降低“硬性成本”的條 件畢竟有限，但政府服務(wù)的“軟性成本”下降的空間卻很大。要 加快建設(shè)以政策性引導、商業(yè)性為主、互助性補充的多形式、多 渠道、多層次的民營經(jīng)濟擔保體系，切實解決民營經(jīng)濟擔保難、 融資難的問題。

（四）加大載體建設(shè)的力度，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建新的平臺。 新的形勢下發(fā)展民營經(jīng)濟，既要遵循市場規(guī)律的要求，增強對優(yōu)勢民營資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點上，依據(jù)市場

機制的作用，放大區(qū)域民營經(jīng)濟的輻射力和競爭力。要從堅持可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略高度，科學規(guī)劃、合理布局、高起點地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的互動效應(yīng)，使這四大載體成為催生民營經(jīng)濟的孵化器，建設(shè)民營經(jīng)濟跨越發(fā)展的新平臺。

第五篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟存在的突出問題及其對策111

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟存在的突出問題及其對策

民營經(jīng)濟是以私營個體經(jīng)濟投資、經(jīng)營為主體的非公有制經(jīng)濟。近年來，隨著各級黨委、政府在鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟上采取了一系列措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，概括起來主要有這樣幾個特點，即：總量不斷擴大，質(zhì)量日益提高，結(jié)構(gòu)有所完善，貢獻逐步攀升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴張能力的基礎(chǔ)；雖顯示出自身的特點，但還未構(gòu)成增強區(qū)域競爭能力的特色。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題主要是，發(fā)展速度不快，增幅在10%左右；發(fā)展總量不大，民營經(jīng)濟注冊資本不高，僅占蘇南的20%左右；發(fā)展水平不高，小型企業(yè)多，規(guī)模企業(yè)少，初加工企業(yè)多，有技術(shù)含量的制造企業(yè)少，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、裝備水平低的企業(yè)多，具有新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的企業(yè)少等等。造成當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，除了民營經(jīng)濟本身的管理機制、發(fā)展結(jié)構(gòu)問題外，在外部條件上重要地位與社會待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環(huán)境的矛盾也是造成民營經(jīng)濟發(fā)展問題的重要方面。

在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，我們必須審時度勢，抓住機遇，加大各項措施落實力度，努力創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟規(guī)律的民營經(jīng)濟發(fā)展機制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）加大思想解放力度，突破對民營經(jīng)濟的束縛。目前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質(zhì)就是在尊重事物

客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的突破和創(chuàng)新。解放思想必須鼓勵探索，允許失誤。不進行探索，就不會有突破；不寬容失誤，就不會有創(chuàng)新。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，首先要抓突破。要突破對民營經(jīng)濟準入市場的束縛，所有競爭性領(lǐng)域，都要讓民營經(jīng)濟進入，不得有任何限制，允許注冊資本分期到位，允許人力資本、技術(shù)成果作價入股，允許在設(shè)立條件尚有欠缺時實行企業(yè)預(yù)期制度。要突破在職人員投資企業(yè)的束縛，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類企業(yè)出資入股，鼓勵機關(guān)干部離崗領(lǐng)辦或創(chuàng)辦民營企業(yè)，鼓勵大專院校、科研院所的科技人才到企業(yè)兼職或直接興辦科技型企業(yè)。

（二）加大政策扶持的力度，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)的福地。資本是投資創(chuàng)業(yè)的前提、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟需要加快自身資本的積累，更需要加大對外部資本的集聚。發(fā)展民營經(jīng)濟，必須確立“藏富于民”、“蓄水養(yǎng)魚”、“先予后取”、“與民讓利”的思想。如果商務(wù)成本較高，稅賦負擔較重，如果民資領(lǐng)域的項目風險都大，效益都低，本地的民資就會留不住，外地的民資就會引不進，創(chuàng)業(yè)的民資也會長不大。我們要在蘇北率先實現(xiàn)全面小康的目標，就必須在蘇北率先建成投資創(chuàng)業(yè)的福地。要在政策上重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品深工型等四類民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）加大環(huán)境優(yōu)化的力度，加快建設(shè)民營經(jīng)濟的服務(wù)體系。環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力；硬環(huán)境是成本，軟環(huán)境也是成本。受區(qū)域位置和實力的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資者降低“硬性成本”的條件畢竟有限，但政府服務(wù)的“軟性成本”下降的空間卻很大。要加快建設(shè)以政策性引導、商業(yè)性為主、互助性補充的多形式、多渠道、多層次的民營經(jīng)濟擔保體系，切實解決民營經(jīng)濟擔保難、融資難的問題。

（四）加大載體建設(shè)的力度，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建新的平臺。

新的形勢下發(fā)展民營經(jīng)濟，既要遵循市場規(guī)律的要求，增強對優(yōu)勢民營資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點上，依據(jù)市場機制的作用，放大區(qū)域民營經(jīng)濟的輻射力和競爭力。要從堅持可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略高度，科學規(guī)劃、合理布局、高起點地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的互動效應(yīng)，使這四大載體成為催生民營經(jīng)濟的孵化器，建設(shè)民營經(jīng)濟跨越發(fā)展的新平臺。

（五）加大組織推進的力度，把發(fā)展民營經(jīng)濟的各項措施落到實處。各級領(lǐng)導干部的主要精力，各級班子的主要力量和主要時間，政府部門服務(wù)的主要對象，社會輿論、社會各界關(guān)注的主要熱點，都要定位到民營經(jīng)濟上。要下大決心，花大力氣認真貫徹“六放”的方針，力爭放到底、放到邊、放到位，切實解決省委負責同志指出的“上邊放了，下邊沒有放；蘇南放了，蘇北沒有放”的問題。通過幾年的努力，把民營經(jīng)濟培育成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主流經(jīng)濟。