重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府深化行政審批制度改革的工作部署，充分發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)批工作機制在全縣重大項目建設中的重要作用，積極推進項目建設，加快項目實施進度，結合我縣實際，特制定重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更快、更好便民利企為出發(fā)點，采取“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”工作模式，加快實施線上線下深度融合，以線上審批為主，線下預審輔導為輔，進一步縮短審批時間，提高審批效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

二、適用范圍

聯(lián)審聯(lián)批范圍為縣重點項目及轄區(qū)內(nèi)列入縣級以上重點建設目錄的項目。審批內(nèi)容是項目開工前需要辦理的各項審批手續(xù)，包括項目的立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等各個階段手續(xù)的審批。

三、組織形式

（一）重大項目審批采取聯(lián)審聯(lián)批會議制度，會議為日梳理、周例會、月會商工作機制，日梳理會由政府辦、政務和大數(shù)據(jù)服務中心有關負責同志牽頭組織召開，各成員單位手續(xù)辦理具體負責人參加，相互通知項目手續(xù)辦理進度、提醒辦理時限；周例會由分管副縣長牽頭，政府辦有關領導組織召開，各成員單位分管副職參會，通報項目進展情況，匯總聯(lián)審聯(lián)批中存在的問題；月會商由縣委常委、常務副縣長組織召開，各成員單位一把手參加，督促相關審批部門在規(guī)定的時限內(nèi)完成審批事項，協(xié)調(diào)解決存在問題。

（二）會議時間：聯(lián)審聯(lián)批日梳理會定于工作日上午9:00召開，周例會定于每周一下午召開，月會商定于每月10日召開（逢節(jié)假日順延或指定的其他時間）。

（三）縣委縣政府督查局負責審批事項辦理情況的督查督辦及通報工作；建立審批臺賬，實行辦結銷號。

四、審批流程

建設項目從提出申請到合法開工建設，審批手續(xù)辦理需要經(jīng)過四個階段：立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段。其中項目用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)較多耗時最長，為了實現(xiàn)項目盡快落地，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，從項目確定用地規(guī)劃意見起，聯(lián)審聯(lián)批各成員單位即視為項目已取得土地相關手續(xù)（將用地審查意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證、消防設計審核、人防設計審查等手續(xù)使用），按容缺機制辦理。各職能部門審批手續(xù)同時推進，在土地登記手續(xù)辦結前至完成開工前的所有審批手續(xù)，最大程度壓縮審批流程，使項目最短時間內(nèi)落地；新增建設用地項目100天（工作日）完成地土地審批手續(xù)登記辦理工作，存量地75天（工作日）完成土地審批手續(xù)登記辦理工作（含規(guī)委會調(diào)規(guī)及規(guī)劃審批時限）。

（一）預審機制

1、材料初審。項目單位向投資項目綜合受理窗口提出申請，報送申請材料。由綜合窗口對材料的格式、內(nèi)容等進行初審，項目單位提交的申請材料不齊全的，一次性告知需補齊補正的材料和內(nèi)容；材料齊全的，開具“縣投資項目預審輔導告知單”，轉送分段牽頭單位窗口進行全面預審。

2、申報輔導。牽頭單位接到“縣投資項目預審輔導告知單”后，組織相關單位進行輔導審查。各相關單位必須負起責任，材料輔導一次過關。各階段申報輔導總時間不超過3個工作日（不含項目單位準備和修改資料、專家論證、公示等環(huán)節(jié)時間。）

3、審定結論。經(jīng)過申報輔導后，達到受理審批條件的，啟動并聯(lián)審批程序。

（二）聯(lián)審聯(lián)批機制

按照項目審批主要內(nèi)容和審批時序，審批模式劃分為立項預審、并聯(lián)審批、施工許可（拿地開工）、竣工驗收四個階段，每個審批階段實行“一個部門牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。

1、立項預審階段

由發(fā)改委牽頭，具體負責本階段事項的受理、辦理、協(xié)調(diào)、督導等全流程保障服務工作。

綜合窗口收到項目審批申請后，經(jīng)初步審查符合項目審批受理范圍的，項目企業(yè)提交相關資料，并就風險承擔、資料補齊等事項作出承諾后，即提請聯(lián)審聯(lián)批辦組織申請項目涉及的聯(lián)審部門實施聯(lián)合預審。

項目通過預審后，聯(lián)審聯(lián)批辦形成聯(lián)合預審會議紀要，各單位按照會議紀要實施并聯(lián)審批。

2、并聯(lián)審批階段

由自然資源局牽頭，工作重點是依據(jù)聯(lián)合預審會議紀要，調(diào)整審批時序，實行審批前移，實施并聯(lián)審批。完成土地報批、“招拍掛”、土地合同簽訂、不動產(chǎn)權證書等手續(xù)辦理的同時，同步完成施工許可證核發(fā)前所有事項的審批。

實施并聯(lián)審批。組織各審批部門依據(jù)聯(lián)合預審會議紀要實施并聯(lián)審批，同步完成發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理等聯(lián)審部門的事項審批，許可證書及批復文件送聯(lián)審聯(lián)批辦。申請人同步實施環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、地震安全性評價、文物保護、水土保持等評估評審報告的編制。已完成區(qū)域化評估評審的，可直接應用區(qū)域化評估評審成果或簡化相關評估評審內(nèi)容。

實行審批前移?？蓪⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核；住建局同步完成勘察設計文件審查；應急管理局完成安全設施設計審查；住建（消防）、人防等單位同步完成施工圖審查。不在必須招標工程項目范圍內(nèi)的工業(yè)建設項目可由建設單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設計、施工、監(jiān)理），不再強制要求公開招標。

完成土地出讓手續(xù)辦理。自然資源局在70個工作日內(nèi)完成土地報批、“招拍掛”、出讓合同簽訂等手續(xù)（不含市級、省級以上審批時間和法定公示時間），同時跟蹤做好市級、省級以上土地報批工作。

3、施工許可（拿地開工）階段

由住建局牽頭，具體負責本階段事項的辦理、協(xié)調(diào)、督導等保障服務工作。

簡化施工許可證辦理手續(xù)，實行建筑工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理。將建設項目工傷保險參保證明、建設單位建設資金落實情況、是否具備施工條件等施工許可審批前置條件，調(diào)整為建筑工程施工許可證核發(fā)時的容缺、承諾事項和核發(fā)后的事后監(jiān)管。

項目企業(yè)取得不動產(chǎn)權證書的同時，住建局完成建筑工程施工許可證審核辦理。聯(lián)審聯(lián)批辦統(tǒng)一發(fā)放所有許可證書及批復文件，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。

4、竣工驗收階段

由住建局牽頭，具體負責本階段事項的辦理、協(xié)調(diào)、督導等保障服務工作。

住建部門需按照項目類型協(xié)調(diào)涉及房屋建筑工程和市政公用設施工程的竣工驗收、建設工程規(guī)劃驗收、建設工程竣工消防驗收、建設工程竣工環(huán)保驗收、地下工程竣工和人民防空工程竣工驗收、室外工程及配套設施竣工驗收、防雷裝置竣工驗收、綠化工程竣工驗收、白蟻防治工程竣工驗收備案、建設工程安全防范驗收和其他驗收等相關部門，開展聯(lián)合驗收。

建設項目除涉及規(guī)劃、質(zhì)量安全、消防等公共安全、公共利益事項外，竣工聯(lián)合驗收應予以原則通過。聯(lián)合驗收通過后，確需整改的事項，由各并聯(lián)審批部門督促指導，建設單位限期整改到位。經(jīng)聯(lián)合驗收為不合格的建設項目，協(xié)調(diào)部門須書面說明不合格的原因和整改要求。住建窗口出具聯(lián)合驗收綜合整改意見（本階段的行政審批時間暫停），建設單位按要求整改后，相關并聯(lián)審批部門出具專項驗收整改合格意見，住建窗口出具《竣工聯(lián)合驗收合格證明》。

竣工驗收備案。建設單位憑《聯(lián)合驗收合格證明》及其他法定要求資料向住建窗口申報竣工驗收備案，由住建窗口收齊審核后即時辦理竣工驗收備案。

（三）優(yōu)化流程

1、實行聯(lián)合會商。

（1）政府審批類、核準類項目實行前期聯(lián)合會商。由投資項目綜合窗口（聯(lián)審聯(lián)批辦）自行確定召集市場監(jiān)管、發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、城管、應急管理、人防、文廣旅、水利、林業(yè)等審批職能部門和項目單位及行業(yè)主管部門開展建設條件會商，為項目單位提供聯(lián)合咨詢，一次性說明產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設條件、用地政策、環(huán)境影響與能源消耗準入等相關信息；綜合分析項目的必要性和可行性問題；相關單位根據(jù)會商精神，在規(guī)定期限內(nèi)同步辦理完成規(guī)劃選址、土地預審、項目建議書（可行性研究報告、項目實施方案）等審批手續(xù)。

（2）備案項目實行＂1+N”階段性聯(lián)合會商（“1”指牽頭部門，“N”指各聯(lián)審部門）。根據(jù)項目推進情況，由市場監(jiān)管、發(fā)改委、自然資源、住建、城管牽頭組織與相關審批職能部門進行階段性聯(lián)合會商，簡稱“1+N”會商會議。主要對進入受理范圍的基本建設項目進行具體審議，指導做好各項手續(xù)報批前的準備工作；對在辦的基本建設項目，協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。階段性聯(lián)合會商根據(jù)項目安排和進度情況由各階段牽頭單位自行確定，不定期召開。各相關單位會商意見應于1個工作日內(nèi)簽字或蓋章后送達牽頭單位，會議紀要應于2個工作日內(nèi)形成。

2、實行聯(lián)合評審。

（1）政府投資項目：

可行性研究報告評審與規(guī)劃選址論證報告評審及修建性詳細規(guī)劃評審進行聯(lián)合評審由發(fā)改委牽頭，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、應急管理局等單位參加；

初步設計評審與建設工程設計方案評審進行聯(lián)合評審由發(fā)改委牽頭，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、城管局、應急管理局等單位參加。

（2）社會投資項目：

規(guī)劃選址論證報告評審及修建性詳細規(guī)劃評審進行聯(lián)合評審由自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、應急管理局等單位參加。

建設工程設計方案評審聯(lián)合評審由自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、城管局、應急管理局等單位參加。

參與會審的單位應提出具體的書面修改意見，注明強制性修改意見和建議性修改意見，并統(tǒng)一以會議紀要形式印發(fā)，指導審批工作。后續(xù)的審批工作中不得再提出新的修改意見。

3、實行聯(lián)合測繪。

各類投資項目在前期測繪中，涉及建設項目前期的規(guī)劃選址測繪，土地的報批、征收、供應階段測繪，建設施工階段的測繪，竣工驗收階段的測繪、綠地核實測量、用地復核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產(chǎn)測繪等全流程測繪，由自然資源局牽頭，由一家具備相應測繪資質(zhì)的中介服務機構提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、應急管理等行政審批所需的各項測繪中介服務，取得的成果由所需環(huán)節(jié)共同使用。

4、實行聯(lián)合審圖。

建設項目（含市政項目）施工圖聯(lián)合審查由住建局牽頭，負責施工圖設計聯(lián)合審查的整體協(xié)調(diào)和推進實施，住建局、應急管理局、人防中心、自然資源局等單位所屬或具備資格的審圖機構作為參審單位參加施工圖設計聯(lián)合審查工作，對各自審圖質(zhì)量及審圖效率負具體責任，并服從聯(lián)審聯(lián)批的管理工作，保證聯(lián)合審查工作規(guī)范、高效、有序進行。

5、實行“容缺辦理”。

各審批部門對于法定審批要件中的程序性材料，即由其他部門做出的、本部門不進行實質(zhì)性審查，也不對本部門技術性審查產(chǎn)生決定性作用的材料，原則上都實行容缺后補。待所有材料補齊、各種前置手續(xù)辦理完畢后，依據(jù)申請將預審意見轉換為正式審批手續(xù)。在聯(lián)合會商、聯(lián)合評審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖等環(huán)節(jié)時，各審批部門原則上都應按“容缺辦理”模式運行。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立XX縣重大項目聯(lián)審聯(lián)批領導小組及辦公室，由縣委常委、常務副縣長擔任領導小組組長，辦公室設在縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心，由政府辦主任兼任辦公室主任，政府辦分管“放管服”副主任任辦公室第一副主任，縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心負責同志任辦公室常務副主任，具體負責重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作，各成員單位對派駐負責人員要授權到位，明確事項授權內(nèi)容和第一責任人職責，確保聯(lián)審聯(lián)批運行高效規(guī)范。

（二）明確職責分工。投資項目監(jiān)督管理職責由聯(lián)審聯(lián)批辦承擔，要積極組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進項目審批工作；指導和督促牽頭單位和各審批職能部門落實簡化優(yōu)化投資項目辦理環(huán)節(jié)和流程的各項工作。

投資項目綜合窗口由政務和大數(shù)據(jù)服務中心、發(fā)改委、自然資源局、住建局、督查局各派駐一名工作人員組成（進駐人員經(jīng)聯(lián)審聯(lián)批辦確定后，不得隨意更換，確需更換須經(jīng)聯(lián)審聯(lián)批辦同意）。負責投資項目的綜合受理、咨詢、批轉，辦結出件的送達；會同聯(lián)審聯(lián)批辦主持會商、會審會議；起草會議紀要；與項目單位實時溝通銜接，跟蹤指導投資項目的實施。

分段牽頭單位要組織有關單位做好本階段項目審批各項工作。發(fā)改委牽頭做好項目立項階段工作，組織好聯(lián)合會商、聯(lián)合評審的政府投資項目部分事項；自然資源局牽頭做好工程建設許可階段工作，完成土地報批、不動產(chǎn)權證書等手續(xù)，組織好聯(lián)合測繪、聯(lián)合評審的企業(yè)投資項目部分事項；住建局牽頭做好施工許可階段及竣工驗收階段相關工作，簡化施工許可證辦理手續(xù)，實行建筑工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理，組織好聯(lián)合審圖事項。

（三）明確專人負責。各審批部門要按聯(lián)審聯(lián)批會議紀要確定的內(nèi)容，組織本單位相關人員及時研究辦理審批手續(xù)，承諾時限內(nèi)辦結。非權限范圍內(nèi)事項，要確定專人負責，備齊相關審批材料和要件，及時和上級主管審批單位對接，在法定時限內(nèi)辦結。

（四）加強前期培訓。相關審批部門要積極主動會同縣政務和大數(shù)據(jù)服務中心采取集中培訓和特約培訓等方式，加強并聯(lián)審批標準化操作的前期培訓工作。重點培訓并聯(lián)審批各階段審批和服務項目、辦事指南、申請材料、技術規(guī)范、審批運作流程和操作方法及配套服務等方面內(nèi)容，確保項目建設單位快速適應并順利實施并聯(lián)審批。

（五）加大監(jiān)管力度。對因工作不力、推諉扯皮造成超過辦結時限的審批事項的單位責任人和負責人，縣委縣政府督查局將予以通報批評，如影響重大項目推進的，報紀委監(jiān)察部門按情節(jié)輕重給予嚴肅處理。對工作認真踏實，表現(xiàn)突出的單位和人員，提請縣委、縣政府給予表彰。