今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計(jì)生局的大力支持下，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以"依法管理、村民自治、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合管理"20字方針為指導(dǎo)，以"穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題"為工作出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，積極探索創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育工作的新思路、新方法、新途徑，使全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作的繼續(xù)保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)將上半年的工作匯報(bào)如下：

一、全鎮(zhèn)基本情況

**縣城關(guān)鎮(zhèn)地處全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，全鎮(zhèn)轄35個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，215個(gè)村(居)民小組?？倯?hù)數(shù)有14958戶(hù)，54652人，其中已婚育齡婦女8457人。

自去年10月份以來(lái)，全鎮(zhèn)出生人口278人，其中男性145人，女性133人，出生人口性別比為109：100，人口出生率為5.3‰。其中合法生育一胎202人，合法生育二胎76人，政策外生育二胎3人，符合政策生育率為98.9%。死亡人口為202人，人口自然增長(zhǎng)率為1.5‰。期內(nèi)全鎮(zhèn)共落實(shí)各種避孕節(jié)育措施326例，其中女扎28例，上環(huán)267例，取環(huán)18例，其它13例，節(jié)育措施落實(shí)率及時(shí)率達(dá)100%。重點(diǎn)三查對(duì)象3267人，三查率達(dá)100%。

二、主要工作情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍，夯實(shí)服務(wù)能力

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計(jì)生工作，每月定期召開(kāi)黨委會(huì)議研究解決計(jì)生工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;鎮(zhèn)黨委抽調(diào)一名領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟知業(yè)務(wù)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)專(zhuān)抓計(jì)生工作;保障人口計(jì)生工作人、財(cái)、物的投入：一是抽調(diào)24人專(zhuān)抓計(jì)生工作;二是計(jì)生工作每年30-40萬(wàn)的費(fèi)用，由政府全力支持;三是逐步改善計(jì)生的辦公條件。

目前24人的計(jì)生干部隊(duì)伍中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員18人，行政管理人員6人。文化程度均達(dá)到大專(zhuān)以上，計(jì)生干部隊(duì)伍平均年齡在33歲。全鎮(zhèn)現(xiàn)有村計(jì)生專(zhuān)長(zhǎng)、專(zhuān)干共73名，信息員210名。一是嚴(yán)格選配村計(jì)生專(zhuān)長(zhǎng)、專(zhuān)干。將責(zé)任心強(qiáng)、文化程度高、有群眾基礎(chǔ)的同志選拔到村計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍中來(lái)。其次加強(qiáng)考核。鎮(zhèn)黨委、政府把村級(jí)網(wǎng)絡(luò)人員的報(bào)酬落實(shí)問(wèn)題納入鎮(zhèn)對(duì)村年終考核內(nèi)容，建立了年終考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)了基層計(jì)生專(zhuān)干的工作積極性。三是加大培訓(xùn)力度，提高計(jì)生專(zhuān)干的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等方式，提高鎮(zhèn)村計(jì)生干部工作水平。

(二)深化"三大工程"，著力打造和諧計(jì)生、親情計(jì)生

1、深入開(kāi)展農(nóng)村母親健康工程。按照"把健康發(fā)展與科普宣傳相結(jié)合，與查病治病相結(jié)合"的原則，我鎮(zhèn)于去年9月已開(kāi)展第二輪育齡婦女健康檢查工作，參檢人數(shù)為1712人，參檢率為89%，查出患有婦科病的育齡婦女860人，接受治療860人，治療率100%。按縣局計(jì)劃我鎮(zhèn)將于今年10月開(kāi)展第三輪育齡婦女健康檢查工作，已做好前期準(zhǔn)備工作。

2、扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工程。一是鎮(zhèn)計(jì)生辦與縣婦幼站協(xié)調(diào)，通知新婚對(duì)象和安排生育指標(biāo)的對(duì)象，及時(shí)到縣婦幼站進(jìn)行免費(fèi)婚期醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測(cè)，截目前已有326對(duì)夫妻進(jìn)行了免費(fèi)婚檢、實(shí)施孕前優(yōu)生檢測(cè)412例;二是在對(duì)安排生育指標(biāo)的對(duì)象免費(fèi)發(fā)放葉酸的基礎(chǔ)上，加大對(duì)出生缺陷干預(yù)藥物的市場(chǎng)化宣傳和推廣應(yīng)用力度，已免費(fèi)發(fā)放葉酸片400余盒。

3、搶抓農(nóng)村貧困計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程在我縣試點(diǎn)的大好機(jī)遇，認(rèn)真做好農(nóng)村貧困計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程的前期工作。堅(jiān)持把計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程與新農(nóng)村建設(shè)，一村一品規(guī)劃相結(jié)合，當(dāng)前已完成農(nóng)村貧困計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程摸底工作，共申報(bào)計(jì)生創(chuàng)業(yè)家庭66戶(hù)，其中獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)52戶(hù)，雙女結(jié)扎戶(hù)14戶(hù)，并結(jié)合每戶(hù)的實(shí)際情況對(duì)具體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做了初步規(guī)劃。

(三)堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法

一是深入推進(jìn)省《條例》的貫徹落實(shí)。加大學(xué)習(xí)和宣傳力度，把優(yōu)惠政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉;二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先定期開(kāi)展依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，在執(zhí)法過(guò)程中要求行政執(zhí)法人員做到持證上崗，亮證執(zhí)法。第二是嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在立案、查證、下達(dá)處罰決定書(shū)、送達(dá)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行和結(jié)案這六個(gè)環(huán)節(jié)中，要求干部嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，并使用統(tǒng)一、規(guī)范的行政執(zhí)法文書(shū)，做到一人一案、一案一卷，規(guī)范管理。今年以來(lái)共清查違法生育案件5例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7.5萬(wàn)元。三是始終堅(jiān)持把人口計(jì)生信訪作為有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)超前防范，從源頭上化解矛盾，把問(wèn)題解決在基層。大力打造陽(yáng)光計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生，處理案件公開(kāi)、公正，一是讓被處理者心服口服;二是使周?chē)罕娛艿浇逃_(dá)到處理一人、教育一片的目的;三是高度重視群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾提出的問(wèn)題派專(zhuān)人落實(shí)，做到事事有落實(shí)，件件有交待。

(四)扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理"一盤(pán)棋"示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口生育秩序

截止第三季度全鎮(zhèn)流出人口2014人(其中跨省流出1993人，省內(nèi)流出32人，男性1263人，女性762人)，其中流出已婚育齡婦女752人，重點(diǎn)管理對(duì)象282人，一孩出生2人。流入總?cè)丝?861人(其中跨省流入288人、省內(nèi)流入69人、縣內(nèi)流入2504人，男性1310人、女性1551人)，其中流入已婚育齡婦女1239人，重點(diǎn)管理對(duì)象653人，一孩出生2人。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人口量大、城區(qū)是流入人口主要集中地的實(shí)際，我鎮(zhèn)一是堅(jiān)持建立流入人口"七項(xiàng)"管理制度。即：流動(dòng)人口基本信息等級(jí)制度、清理清查制度、《流動(dòng)人口婚育證明》查驗(yàn)制度、計(jì)劃生育合同制度、以房管人制度、信息通報(bào)制度、工作考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度;對(duì)流出人口管理實(shí)行"四個(gè)一"管理制度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》、簽訂一份計(jì)劃生育合同、落實(shí)一個(gè)擔(dān)保人和一項(xiàng)有效的避孕節(jié)育措施、留下一個(gè)通訊聯(lián)系方式。二是堅(jiān)持每季對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行清理清查，在清理清查工作中堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格按法定程序落實(shí)好管理措施。三是搭建"以房管人"工作平臺(tái)，將流動(dòng)人口納入常住人口管理;以"優(yōu)質(zhì)服務(wù)"為突破口，流動(dòng)人口可免費(fèi)享受同等的計(jì)劃生育服務(wù)，從而拉近了計(jì)生工作人員與流動(dòng)人口之間的距離。通過(guò)一系列措施的實(shí)施，有效遏制了流動(dòng)人口的政策外生育。四是構(gòu)建信息平臺(tái)、健全信息共享機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集工作，強(qiáng)化流動(dòng)人口上門(mén)核實(shí)、跟蹤服務(wù)管理，并將服務(wù)內(nèi)容及時(shí)錄入個(gè)案信息庫(kù)，建立信息互通制度，進(jìn)一步促進(jìn)流動(dòng)人口信息在現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地之間的信息交流。同時(shí)，基于育齡婦女流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)管理不僅可以迅速掌握全鎮(zhèn)育齡婦女流動(dòng)分布情況而且可在系統(tǒng)運(yùn)行成熟及大量數(shù)據(jù)積累后對(duì)育齡婦女流動(dòng)方向做出提前預(yù)報(bào)，并制訂相應(yīng)應(yīng)對(duì)方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)，有效地抑制了流動(dòng)人口政策外生育，不斷完善全員流動(dòng)人口信息庫(kù)建設(shè)水平。

(五)進(jìn)一步落實(shí)好優(yōu)惠政策，推進(jìn)生育關(guān)懷

嚴(yán)格執(zhí)行中省出臺(tái)的關(guān)于計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的規(guī)定，在落實(shí)過(guò)程中認(rèn)真 ……此處隱藏11751個(gè)字……反彈趨勢(shì)。多年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府一直將“控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)”作為計(jì)劃生育工作的重要工作來(lái)抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來(lái)，以下幾個(gè)方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強(qiáng)烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，無(wú)視國(guó)家的計(jì)劃生育政策法規(guī)超生，在社會(huì)上造成極大的負(fù)面影響；三是由于流動(dòng)人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動(dòng)人口和計(jì)劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導(dǎo)致了流動(dòng)人口 - 1 -

超生問(wèn)題日益嚴(yán)重。

2、計(jì)劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變。自實(shí)行計(jì)劃生育

政策以來(lái)，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的以行政管理為主

的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機(jī)統(tǒng)

一的管理模式，工作的主體仍舊是計(jì)生干部，工作對(duì)象依然

是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作

模式需要一個(gè)過(guò)程和一定的時(shí)間，這就造成部分干部誤認(rèn)為

現(xiàn)在中國(guó)放寬了計(jì)劃生育政策，部分群眾又誤認(rèn)為現(xiàn)在不搞

計(jì)劃生育政策了。

3、計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，

且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前

計(jì)劃生育工作人員責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，什么事都要計(jì)生干部參

與；另外還有就是大部分從事計(jì)劃生育工作的同志都是從農(nóng)

業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門(mén)抽調(diào)來(lái)的

年輕同志，工作編制依然沒(méi)有改變，以上方面的原因?qū)е掠?jì)

生隊(duì)伍人員缺編或經(jīng)常變動(dòng)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作開(kāi)展

的質(zhì)量和連續(xù)性。

4、計(jì)生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴(yán)重。當(dāng)前的計(jì)

劃生育工作由過(guò)去強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗?duì)象提供

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅(jiān)決按照法定程序，走依法行政的道路，

計(jì)生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面上的風(fēng)險(xiǎn)。另外，

鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃生育工作只能一律

采用政策解釋?zhuān)鏊枷牍ぷ?。面?duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育

工作的對(duì)象，就束手無(wú)策，這些人以一帶十，以組帶村，以

村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人

口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是流入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶(hù)籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節(jié)育等信息，

影響鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理工作的正常進(jìn)行。二是未婚青年管理

難。近年來(lái)，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出

務(wù)工，由于對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識(shí)的不

了解，等他們回來(lái)時(shí)，已有一個(gè)或者幾個(gè)小孩。另外就是這

些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶(hù)籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行

有效管理。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計(jì)劃生育

法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，

構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來(lái)難度太大。

7、計(jì)劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。出生一個(gè)小孩，光

表、薄、冊(cè)加起來(lái)就幾十種，這對(duì)本來(lái)素質(zhì)就不是很高的村

干部來(lái)說(shuō)要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同

時(shí)也增加了他們的工作負(fù)擔(dān)。

二、存在問(wèn)題的原因及分析

1、社會(huì)保障體系不健全。自從土地承包到戶(hù)以后，農(nóng)

村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)

展，人民生活水平普遍提高，但是社會(huì)保障機(jī)制還不健全，

家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)

村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的

傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計(jì)劃生育工作難度加

大。

2、生育觀念落后。中國(guó)幾千年舊的生育觀念一直影響

著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出?！安?/p>

孝有三，無(wú)后為大”、“家族勢(shì)力”、“傳宗接代”等舊的封建

思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動(dòng)性增大。隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，基層

廣大群眾經(jīng)商、外出務(wù)工意識(shí)增強(qiáng)，致使人口流動(dòng)性越來(lái)越

大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來(lái)越多，部分育齡

群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動(dòng)，有的可以說(shuō)流入

地見(jiàn)首不見(jiàn)尾，流出地既不見(jiàn)首也不見(jiàn)尾，音信全無(wú)，更談

不上計(jì)劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作主要靠

行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控

制住了人口增長(zhǎng)的突出勢(shì)頭，但也一度激化了干群矛盾，影

響了干群關(guān)系。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策和措施

1、牢固樹(shù)立國(guó)策意識(shí)，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營(yíng)造計(jì)

劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，

必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，在任何時(shí)候、任何情況下都是不容有絲毫放

松和動(dòng)搖的。如何堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國(guó)策不放松，應(yīng)始

終把宣傳工作放在整個(gè)人口計(jì)生工作中的首要地位。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作?！叭?/p>

心齊，泰山移”，建設(shè)一支能吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)向上的計(jì)生隊(duì)

伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。實(shí)行工作重心下移戰(zhàn)

略，切實(shí)調(diào)動(dòng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計(jì)劃生育工作的積極性。

3、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在

落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略

高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形

勢(shì)和新問(wèn)題。樹(shù)立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法

必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法

程序和執(zhí)法行為。

4、做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落

實(shí)。做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落實(shí)。

5、完善流動(dòng)人口管理體制，全面推進(jìn)綜合治理、齊抓共管

的工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門(mén)齊抓共管，

將外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)摸清，分類(lèi)梳理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

6、采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高

計(jì)劃生育干部的待遇。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作情況的視察報(bào)告

2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年度計(jì)劃生育工作總結(jié)