積極打造誠信考場， 建設(shè)公平正義的法治社會

一、案例

2016年9月10日上午，被告人張某、陳某、包某指使其他同伙分別潛入2016年度全國會計專業(yè)技術(shù)中級資格考試崇明考點，利用隨身攜帶的作弊設(shè)備將考試試卷視頻傳送至考場外，場外通過截圖工具將試卷截圖，打印后交由事先安排的人員在場外做題。答案形成后，再將答案通過作弊設(shè)備傳送給考生。當(dāng)場查獲使用作弊器接收答案的作弊考生60余名。

上海市崇明區(qū)人民檢察院依法以涉嫌組織考試作弊罪對被告人張某、陳某、包某提起公訴。被告人張某、陳某、包某均以組織考試作弊罪被判刑。

二、法律意義上誠實信用的理解

誠實信用通常簡稱“誠信”，我們平時所說的講“信用”、有“誠信”在很大程度上是指同一個意思。相比較口頭、俗語方面的講法，正確理解法律意義上的誠實信用對營造“人人講誠信、事事講誠信、處處講誠信，爭做誠實守信崇明人”的環(huán)境氛圍和打造“信用崇明”更有意義。

誠實信用主要可以從道德層面和經(jīng)濟(jì)層面來理解。道德層面誠實信用是對一個人總的素質(zhì)、文化修養(yǎng)、遵守各種道德準(zhǔn)則總體情況的評價，屬于主觀認(rèn)識領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)層面，則更多強調(diào)法律規(guī)定義務(wù)、合同約定的責(zé)任，是對一個人對契約履行狀態(tài)的評價，傾向于客觀行為表現(xiàn)領(lǐng)域。我們?nèi)粘Ｉ钪性谲囌尽⒅饕房陲@示屏、公示欄等處見到的“法院失信執(zhí)行人名單”就是誠實信用在經(jīng)濟(jì)層面的一個典型表現(xiàn)。

法律意義上的誠實信用是一個舶來品，雖然是以社會倫理觀念為基礎(chǔ) ，但不是源于我國傳統(tǒng)意義的道德誠信，而是源于西方社會在契約論基礎(chǔ)上的規(guī)范準(zhǔn)則，具有法律的約束力，用以保障社會主體受到契約的限制，是道德規(guī)范法律化的產(chǎn)物。誠實信用在法律上主要體現(xiàn)在民法中，法律界人士稱誠信原則是民法的“帝王條款”，主要是源于其在法律中的作用，尤其是在合同法中體現(xiàn)的更為突出。一般認(rèn)為，誠實信用是指當(dāng)事人在市場活動中應(yīng)講信用，恪守諾言，誠實不欺，在追求自己利益的同時不損害他人和社會利益，要求民事主體在民事活動中維持雙方的利益以及當(dāng)事人利益與社會利益的平衡。當(dāng)然，誠實信用原則是民法中的“帝王條款”，其重要性不言而喻，在其他單行法中也有體現(xiàn)。如刑法中也有關(guān)于誠信的一些表述：詐騙罪，公司企業(yè)行賄、受賄罪以及本文開頭提到的組織考試作弊罪等都是誠實守信失衡的一種極端表現(xiàn)。

三、誠信考場的重要意義

（一）公平的考試環(huán)境對政府公信力的意義

政府公信力是政府通過自身行為獲取公眾信任、支持和擁護(hù)的一種能力，它實質(zhì)上體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。

近年來，隨著法治社會的建設(shè)，民眾的法治意識越來越高，權(quán)利意識越來越強，對公平正義的向往也越來越強?？荚?，作為政府主導(dǎo)下的一項涉及民生的工作，尤其是涉及到工作、崗位、資格類的考試更是關(guān)系到民眾的日常生活?？梢哉f，考試的公平性是政府工作公平性的最好體現(xiàn)，關(guān)系著政府的公信力，關(guān)系著政府在公群眾中的形象和權(quán)威，直接影響政府的執(zhí)行力。

（二）公平的考試環(huán)境對樹立正確價值觀的意義

考試是選拔人才的途徑。隋朝開始，我國采用分科取士的辦法來選拔官吏，即科舉。士子應(yīng)舉，原則上允許‘投牒自進(jìn)’，不必非得由公卿大臣或州郡長官特別推薦。這種考試制度改善了之前的用人制度，徹底打破世襲關(guān)系和世族的壟斷，“朝為田舍郎，暮登天子堂”，部分社會中下層有能力的讀書人進(jìn)入社會上層，獲得施展才智的機會。雖然科舉制度在后期存在一系列弊端，但是不可否認(rèn)其對人才選拔的開創(chuàng)性意義。

現(xiàn)在我們采用的考試制度，是在科舉制度上的推陳出新，目的就是通過營造公平的考試環(huán)境來選拔一些真正有能力、有夢想的人。這種公平的考試環(huán)境會讓群眾認(rèn)為，只要自己能力強、有夢想、有激情、有熱情，就能夠通過自己考試來達(dá)到目標(biāo)，這是對人生正確價值觀的締造和維護(hù)。

唐海龍書記在區(qū)委一屆五次全會中指出：崇明今天的發(fā)展成果來源于奮斗，要牢牢抓住來之不易的奮斗機遇，勇做新時代世界級生態(tài)島建設(shè)的不懈奮斗者。奮斗，這是唐書記對新時代崇明人價值觀的寄托，這樣的寄托則需要公平的考試環(huán)境來保障，否則再美好的藍(lán)圖也只會變成水中月、鏡中花。

（三）公平的考試環(huán)境對人民對美好生活向往的意義

黨的十九大報告中指出“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致人民群眾在物質(zhì)滿足的基礎(chǔ)上更加注重對人生價值的實現(xiàn)，如對社會公平正義的關(guān)注、對誠實信用的堅持等。

“人民群眾對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”，這句話是政府工作的指導(dǎo)方針。公平的考試環(huán)境是誠實信用的重要方面，是美好生活的重要組成部分，小到子女入學(xué)考試，大到人生職業(yè)選擇，考試伴隨人的一生?？梢哉f考試是事關(guān)每一個人的一項制度，公平的考試能塑造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，也是美好生活的一部分。

四、對建設(shè)誠信考場的建議

（一）加大宣傳力度。近年來，崇明檢察院通過深入?yún)^(qū)實驗小學(xué)、揚子中學(xué)、各企事業(yè)單位等機構(gòu)以及依托檢察開放日、新媒體工作室、崇明檢察等平臺，通過以案說法、案例解析等方式向公眾傳播了遵紀(jì)守法的意義，取得了較好的效果。為擴大誠信考場的宣傳力度，區(qū)教育部門可以聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)一是要在各學(xué)校開展多種形式的巡回講座，力求在考試需求最大的主場地做到宣傳深入人心，剎住替考需求之風(fēng)。二是要進(jìn)一步嚴(yán)明誠信考試的要求。在招生簡章、考場規(guī)則宣讀等環(huán)節(jié)做到一考一宣。

（二）加強監(jiān)督力度。一是從嚴(yán)要求組織監(jiān)督。作為考試的組織者，在考場選擇、考試設(shè)置、人員安排方面具有極大的可操作空間。因此，要發(fā)揮考試組織方紀(jì)委（紀(jì)檢）機構(gòu)的監(jiān)察監(jiān)督作用，不讓監(jiān)督流于形式。二是全方位設(shè)置暢通的公眾監(jiān)督渠道。公眾監(jiān)督的優(yōu)勢在于其無處不在，有些考場舞弊行為往往在其準(zhǔn)備階段很可能就被公眾知曉，而有的則可能在試后才被人得知。因此，不僅在具體考試期間要設(shè)置暢通的公眾監(jiān)督渠道，在考試期間以外，教育部門也應(yīng)設(shè)立常態(tài)化的公眾反饋渠道。如設(shè)立電話聯(lián)系方式、郵件聯(lián)系方式、微信公眾號聯(lián)系方式以及官方微博聯(lián)系方式等。這不僅是為了獲取公眾知曉的舞弊信息，也是為公眾提出意見建議提供了渠道，既有助于防止謠言四散也可以提高政府的公信力。三是從高建立媒體聯(lián)系渠道。媒體相對于公眾而言，其對信息有一個篩查、甄別的過程，其提供的考場非誠信行為往往具有一定的證據(jù)支撐。因此，要建立和媒體的常態(tài)化溝通聯(lián)系渠道，經(jīng)常傾聽媒體意見。

（三）加大問責(zé)力度。人具有趨利避害的本性，任何違法行為都是為了一定的利益，當(dāng)利益大于風(fēng)險時就有人鋌而走險，當(dāng)風(fēng)險高于利益時則趨利避險。一是要加大對組織者的問責(zé)?？荚嚪钦\信現(xiàn)場如發(fā)生在組織方則要加大問責(zé)力度，知法犯法本身就要從重處理。當(dāng)然，加大對組織者的問責(zé)并不是出現(xiàn)考場作弊行為就要問責(zé)組織者，對組織者不能控制的、無法預(yù)測的作弊行為要具體問題具體分析。二是加大對考生處罰?？忌侵笇嶋H應(yīng)當(dāng)參加考試的一方（替考中會出現(xiàn)實際參考和應(yīng)當(dāng)參考不一致的現(xiàn)象），考生是需求方，要從市場上剎住作弊風(fēng)氣。如延長再次參考的時間、取消參考資格、通報批評、計入誠信檔案等措施。三是加大對幫助者的責(zé)任。幫助者既包括替考方也包括在整個作弊行為中提供幫助者的責(zé)任。對考場作弊行為的幫助者可以與考生承擔(dān)相同的懲罰，斷掉替考者的來源。除此之外，對已達(dá)法定刑事責(zé)任年齡的人，嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)刑事責(zé)任。