堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險

黨的十九大報告中提出：“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗?！狈婪痘庵卮箫L(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)之首。今年年初，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班在中央黨校開班，習(xí)近平同志站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，科學(xué)分析當(dāng)前和今后一個時期我國面臨的安全形勢，就著力防范化解重大風(fēng)險、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提出明確要求，為做好防范化解重大風(fēng)險各項工作指明了方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，國際形勢波譎云詭，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，單邊主義、保護(hù)主義沉渣泛起，更加要求我們堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險。

一、深刻體會防范化解重大風(fēng)險的重要性

當(dāng)前，我國形勢總體上是好的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，全黨“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護(hù)”顯著增強，意識形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢積極健康向上，經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢，全國各族人民同心同德、斗志昂揚，社會大局保持穩(wěn)定。但是，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

（一）防范化解重大風(fēng)險彰顯我們黨治國理政的重大原則。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的憂患意識，是中華民族歷經(jīng)苦難、綿延不息的思想標(biāo)識和精神基因。誕生于民族危亡時刻的中國共產(chǎn)黨，始終把憂患意識貫穿于自身奮斗歷程。從內(nèi)憂外患、血雨腥風(fēng)中的“星星之火”，到除舊布新、進(jìn)京趕考前夕的“兩個務(wù)必”；從“開除球籍”的深沉憂思，到“殺出一條血路”的決心氣魄，我們黨生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患。增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨從歷史興替中得出的重要啟示，是我們黨由小到大、由弱到強的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們黨執(zhí)政興國、續(xù)寫輝煌必須堅持的一個重大原則。習(xí)近平總書記重要講話，是這一治國理政重大原則的生動實踐，蘊含著歷經(jīng)憂患、自強不息的民族精神，飽含著心憂天下、心系人民的深厚情懷，提供了戰(zhàn)風(fēng)斗雨、開新圖強的策略方法。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記重要講話，才能真正掌握我們黨戰(zhàn)勝一切風(fēng)險、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法和工作方法，不斷提升能力本領(lǐng)，更好履行職責(zé)使命。

（二）防范化解重大風(fēng)險是實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略考量。國家安全是安邦定國的重要基石，是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中國特色社會主義事業(yè)全局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，前所未有地高度重視國家安全，多次強調(diào)要增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的十九大報告把防范化解重大風(fēng)險擺在打好三大攻堅戰(zhàn)的首位。在2018年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平總書記深入闡述增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之等重大問題；在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，習(xí)近平總書記又以防范化解重大風(fēng)險作為主題進(jìn)行系統(tǒng)闡述。習(xí)近平總書記重要講話，立足國際秩序大變局來把握國家安全規(guī)律，立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌國家安全，立足我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期來謀劃國家安全，是關(guān)于新時代國家安全工作的戰(zhàn)略設(shè)計，是推進(jìn)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的方向指引。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記重要講話，才能明大勢、知大局，才能居安思危、知危圖安，更好地維護(hù)和塑造新時代國家安全。

（三）防范化解重大風(fēng)險護(hù)航實現(xiàn)民族復(fù)興的迫切需要。防范化解重大風(fēng)險，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中必須面對的課題、必須答好的答卷。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，引發(fā)百年未有之不確定因素，東西矛盾、南北矛盾，包括精英與草根間的“上下”矛盾、激進(jìn)與保守間的“左右”矛盾多重疊加；我國國內(nèi)大局總體穩(wěn)定，處于近代以來最好的發(fā)展時期，也進(jìn)入“船到中流、人到半山”的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，民族復(fù)興進(jìn)程就可能被迫中斷。習(xí)近平總書記重要講話，著眼百年大黨歷史使命，立足民族復(fù)興千秋偉業(yè)，以如履薄冰的高度警惕，深刻論述為什么要防范化解風(fēng)險、防范化解哪些風(fēng)險、如何防范化解風(fēng)險等重大問題，充分體現(xiàn)了我們黨對風(fēng)險的預(yù)判力和把控力，為全黨同志上了居安思危的重要一課。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記重要講話，才能做好防范化解重大風(fēng)險的萬全準(zhǔn)備和斗爭應(yīng)對，下好先手棋、打好主動仗，確保民族復(fù)興進(jìn)程不被遲滯或中斷。

二、堅持底線思維的重要意義

堅持底線思維是我們黨治國理政的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是認(rèn)識把握外部環(huán)境深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題、有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。堅持底線思維，需要學(xué)習(xí)科學(xué)理論，增強大局意識，常懷憂患之心，堅定戰(zhàn)略意志，弘揚斗爭精神。

（一）堅持底線思維是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的原則要求。把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，即“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”，必須堅持底線思維，增強憂患意識，強化風(fēng)險意識，著力打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。否則，就可能犯脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)的錯誤，不僅不能在關(guān)鍵領(lǐng)域有所“進(jìn)”，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)巨大倒退，喪失各項工作主動權(quán)。

（二）堅持底線思維是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅強保障。中華民族的偉大復(fù)興，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，需要保持充分的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，攻堅拔寨，勇闖關(guān)隘。這個時候，絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。堅持底線思維，搞清楚底線在哪、風(fēng)險在哪，哪些事情可以做、哪些事情不能做，最壞的情況是什么、最好的結(jié)果是什么，重要意義不言而喻。

（三）堅持底線思維是應(yīng)對眾多風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實做好各項工作的迫切需要。我國發(fā)展雖然仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但正如習(xí)近平總書記指出的，“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況、新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多”。當(dāng)前，全球動蕩源和風(fēng)險點增多、世界大變局加速深刻演變背景下波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，以及各種威脅和挑戰(zhàn)日益明顯的聯(lián)動效應(yīng)，使我們面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切需要堅持底線思維，增強憂患意識，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

三、牢牢把握底線思維的主要特征

“備豫不虞，為國常道”。堅持底線思維要求我們凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。這一思維具有豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）底線思維具有系統(tǒng)性、功能性，著眼于整體目標(biāo)和全局利益的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化離不開對各種風(fēng)險的防控與化解。我們堅持底線思維，防控各種風(fēng)險，最重要的是防控有可能遲滯、阻礙中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險。不僅要注意補齊短板、提升功能，而且要注意堵塞漏洞、防范風(fēng)險；不僅要防范系統(tǒng)本身運行中的矛盾、問題和風(fēng)險，而且要防范外部環(huán)境給系統(tǒng)帶來的風(fēng)險；不僅要認(rèn)清國內(nèi)形勢，而且要把握國際形勢，在與其他國家的交往互動中趨利避害、防控風(fēng)險，更好發(fā)展自己。

（二）底線思維具有目的性、價值性，以實現(xiàn)和維護(hù)一定利益和價值為旨?xì)w。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是我們堅持底線思維的總體價值目標(biāo)。這一總體價值目標(biāo)，是通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個方面建設(shè)來體現(xiàn)和實現(xiàn)的。堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)和美好生活，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，是我們堅持底線思維、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的最高價值取向。任何影響中國特色社會主義發(fā)展、影響中華民族偉大復(fù)興中國夢實現(xiàn)的風(fēng)險都要堅決防范化解。在這個問題上絕不能有絲毫動搖、猶豫和彷徨。

（三）底線思維具有預(yù)見性、前瞻性，著眼于防患未然、化危為機(jī)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有預(yù)先看到前途和趨向，及時察知萌芽中的危險，事先做好計劃準(zhǔn)備，才能駕馭事物發(fā)展進(jìn)程，減少風(fēng)險、化解危機(jī)。底線思維與戰(zhàn)略思維一樣，均具有未來導(dǎo)向。但在特定情境下人的認(rèn)識能力是有限的，而客觀事物是不斷發(fā)展變化的，未來之事有許多是難以預(yù)知的，隨時都可能出現(xiàn)偶然的、意外的事件。這就要求我們常存戒慎之心，絕不能盲目樂觀。對于要實現(xiàn)的偉大目標(biāo)要作深謀遠(yuǎn)慮的思考，以尋求長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安之策。

四、堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險

（一）必須始終增強憂患意識，牢固樹立底線思維。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重大會議上專門強調(diào)要增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們只有始終增強憂患意識，充分認(rèn)識到防控風(fēng)險的極端重要性，始終繃緊“防風(fēng)險”這根弦，始終保持如履薄冰的危機(jī)感，才能把思想和行動統(tǒng)一到總書記關(guān)于重大風(fēng)險的科學(xué)判斷和工作要求上來，凝心聚力堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，有力有效防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（二）必須切實摸清風(fēng)險底數(shù)，積極做到有效應(yīng)對。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。這些領(lǐng)域風(fēng)險在全國范圍內(nèi)具有普遍性，為我們指出了工作重點和方向。同時，針對不同地區(qū)不同領(lǐng)域，存在的重大風(fēng)險同時還具有特殊性和復(fù)雜性。這就要求我們必須始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要講話精神為指導(dǎo)，全面加強重大風(fēng)險隱患分析研判，切實找準(zhǔn)本地區(qū)本部門存在的各類風(fēng)險和潛在風(fēng)險，真正摸清風(fēng)險底數(shù)，分門別類實施精準(zhǔn)防范、精準(zhǔn)化解，提高工作成效。

（三）必須大力發(fā)揚斗爭精神，勇于接受各種挑戰(zhàn)。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的歷程看，斗爭是我們黨和人民不斷贏得勝利的重要法寶。習(xí)近平總書記強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險，需要有充沛頑強的斗爭精神。當(dāng)前，我們所面臨的重大風(fēng)險，本身就是一些極其艱巨復(fù)雜的問題，是一些長期沒有得到妥善解決的矛盾，對這些風(fēng)險要想實現(xiàn)有效防范化解，絕不可能是輕輕松松、輕而易舉就可以取得的。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持斗爭精神，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，遇到矛盾問題不繞著走，在風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前不回避、不退縮。對于一些可能引起社會風(fēng)險的不當(dāng)行為，要及時糾正制止，決不能睜一只眼閉一只眼，任其發(fā)展成勢。對已經(jīng)形成的重大風(fēng)險，要堅決敢于“亮劍”，堅持用攻堅克難的勇氣和決心大力化解。對因我們工作原因造成的風(fēng)險隱患，更應(yīng)該刀刃向內(nèi)，以自我革命的斗爭精神和刮骨療傷的勇氣建立健全體制機(jī)制。同時要不斷增強斗爭本領(lǐng)，常觀大勢、常思大局，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握改革發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，切實增強認(rèn)識風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、化解風(fēng)險的本領(lǐng)，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（四）必須堅決扛起政治責(zé)任，認(rèn)真履行使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少短板，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，黨的建設(shè)還需不斷加強，國家安全面臨新情況，社會矛盾和問題交織疊加，社會治理體系和治理能力有待提高，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重，一些改革部署和重大政策措施還需進(jìn)一步落實。面對這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任。運用底線思維應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，要有堅強的意志、冷靜的頭腦、堅定的決心，這是領(lǐng)導(dǎo)干部運用底線思維應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)時必備的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在實踐中磨礪堅強意志、鍛煉卓越膽識，有為理想而奮斗獻(xiàn)身的崇高精神和鋼鐵般的意志力，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格按照黨中央決策部署和省、市、區(qū)委工作安排，堅持做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，著力在完善風(fēng)險防控機(jī)制上見行動見成效，在落實做實防范化解重大風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任見行動見成效，為決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

知難而進(jìn)方顯勇毅。今年是新中國成立70周年，在中華民族偉大復(fù)興的道路上必將是極不平凡的一年。我們要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，提高政治站位，強化政治意識，充分認(rèn)識防范化解重大風(fēng)險的重要性和緊迫性，堅定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，負(fù)起責(zé)任，打贏防范和化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵之戰(zhàn)。