第一篇：行政村規(guī)模調整后如何強化村級財務管理問題的調查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關部門對農村財務問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，在全市全面實施村務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財務信息電算化網絡等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致村民來信來訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。在此，筆者結合工作實踐，對行政村規(guī)模調整后村級財務管理中存在的問題進行了調查分析，力求通過強化財務管理，實現村干部寬心，農民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

(一)行政村一級預決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調整后，各村年初的預決算基本就是“推倒”，村級財務開支隨意性大，基礎設施投入盲目，沒有做到量入為出。

(二)村級資產一時難理順。一是新村資產“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題。部分村干部認為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設、農田基礎設施建設等群眾關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產來源在哪里和舊村的資產如何處理、債務如何償還心中無數。特別是富村并窮村，認為新村合并后，他們的資產被“合并”，從而產生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

(三)發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產的發(fā)包出租已成為集體經濟主要收入的支撐點(例如xx村xx年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%)，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現在：口說為憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

(四)部分村忽視了村級財務管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側重于使用，忽視監(jiān)督和管理;村財務管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督;村民主理財小組由于種種原因，不能認真監(jiān)督，因而使村的財務管理出現邊清邊亂的現象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系;另一方面村級財務預決算執(zhí)行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關注的工作重點是農業(yè)的增產、農民的增收、農村的基本建設，而對如何增加集體經濟收入，壯大集體經濟實力缺少好的思路，對村級集體資產管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，指導和監(jiān)督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調整后，各村沒有及時理順原來的債權債務關系，導致村級財務混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎工作和制度建設上去根除這種現象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財務管理制度和正常運轉的監(jiān)督機制，使村級財務管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎工作薄弱。村級財務管理主要通過設置財務帳簿、使用會計憑證、辦理會計業(yè)務和保存會計檔案等會計工作來實現的，具有較強的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會計基礎工作，既是會計工作的基本環(huán)節(jié)，又是財務管理的基本手段，是防止財務混亂的重要保障。如果財務人員更換頻繁，業(yè)務生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導致對群眾反映的一些問題也無法查證核實。

三、加強村級財務管理的對策和建議

一是加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財會人員開展黨性教育、財經管理、法律知識的培訓，提高干部的綜合素質，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，切實增強參政意識;尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎”，即會計基礎工作。要按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產登記簿、會計檔案柜。按規(guī)定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，在保持隊伍相對穩(wěn)定的前提下，加強業(yè)務培訓，提高工作水平和業(yè)務素質。

三是落實“一個公開”，即財務公開。從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，清理是基礎。如果村級財務混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結合農村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，組織好回收欠款和兌現退賠工作。特別對群眾普遍關注的集體資產、財產要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內容要真實。每個項目在公開前都要核實清楚，謹防失誤，帶來負面效應。三是公開項目要具體，對群眾 ……此處隱藏10773個字……計想辦法，多方籌集資金，著重辦好有利于促進并村并心、合心合力的“實事工程”、“連心工程”，如村行政中心建造、農田道路建設、環(huán)境整治等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。

(三)多管齊下，穩(wěn)步推進新行政村資產融合。

資產問題是村民一直較為關心的問題，行政村調整后，新村干部應在這個問題上引起高度重視。為此，我們要在堅持不搞平調、不簡單分現的總原則和確保農村社會穩(wěn)定的前提下，區(qū)別情況，因村制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，深入做好資產融合工作。一要開展清產核資工作。行政村調整后，由于干部人事變動因素，原行政村資產財務如不及時合并，集體資產流失的風險增大。要及時組成清產核資小組，按照有關規(guī)定，對原村集體資產進行清產核資，向全體村民公開資產和財務情況，保證原村集體資產的安全，避免流失、私分等現象；明確新行政村委班子對原行政村集體資產的監(jiān)管權，以強化對原行政村集體資產的管理；在統(tǒng)一使用資金上，進一步健全新行政村資產財務管理制度，實現收支一條線，財務一支筆。二是積極推進新行政村資產的融合。在村級集體資產清理的基礎上，各行政村要從實際出發(fā)，大力推進資產融合；確立村級經濟合作社的對內、對外的主體地位，更好地發(fā)揮其履行管理村級集體資產的職責，維護保障新行政村集體資產不受侵占或損害；進一步增強新行政村建立后發(fā)生的經濟收支、管理和產權歸屬問題統(tǒng)配功能，加速集體資產的融合、保值和增值，發(fā)展壯大村級集體資金實力。三是堅持維護村民的合法權益。要把維護村民的合法利益放在首位。要對一些有保存價值的財物進行逐項登記造冊，明晰產權關系。積極有效地鼓勵、引導和支持農民在自愿的基礎上，實現土地、資源的依法有序流轉，促進特色農業(yè)發(fā)展，增加農民收入。

(四)加強指導，不斷提高村干部角色意識和服務水平。

隨著行政村數量的銳減，縮小了管理幅度，防止了鎮(zhèn)村之間斷層現象的出現，調控力度明顯增強，同時，也有利于鎮(zhèn)機關領導、干部更加深入基層了解農村情況，強化對農村工作的領導和指導力度，為真正實現“重心下移，固本強基”創(chuàng)造了條件，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。新村班子成員要自覺做到不爭權力大小、只比貢獻多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風格，不計較個人得失和恩怨，進一步調整心態(tài)、明確位置，分清是非，消除一些人為隔閡和摩擦，融洽干群關系，推動新農村的發(fā)展。

二○○六年五月十三日

第五篇：加強村級財務管理的調查與思考

農村村級財務管理是鞏固和發(fā)展村級集體經濟的基礎，歷來是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點，因涉及農民群眾的切身利益，所以也成了廣大農民群眾普遍化熱點難點問題。

目前農村村級財務管理的現狀

當前我國農村是以行政村作為一級獨立核算單位，其資金屬于全體村民集體所有，村民委員會代表村民進行管理，其資金來源主要是村

集體經濟的收入和村提留款。為了管理好財務，各村民委員會配合了相應的財務人員，建立了一系列制度，起到了一定作用。但是這種財務管理體制隨著經濟發(fā)展愈來愈不適應形勢的需要，個別地方村級財務管理非?；靵y，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，有的財務由于長年沒有人管理，被農民群眾戲稱為“片片賬”、“提包袋”，村級財務管理混亂給各村級班子建設、村集體資產管理、村級集體的發(fā)展等帶來了不良影響。一是村級財務混亂，干群關系受到影響，直接影響農村穩(wěn)定；二是大量村級集體資產流失，集體經濟被掏空，債務村不斷增加，加重了農民的經濟負擔。三是直接影響了村級基層組織的建設與完善。四是農村的違法、違紀時有發(fā)生。

農村村級財務管理問題原因分析

現行的村級集體財務管理體制是計劃經濟的遺留，長期以來缺乏有效的監(jiān)管措施，村級財務開支隨意性大，沒有做到量入為出。

部分村級財務管理內部監(jiān)督形成虛設。村務公開、民主管理工作是黨在農村工作的重要內容，也是農村工作的一項重要任務，大部分行政村設有內部民主理財機構，但是沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。大量的收支事先沒有得到理財小組討論，更輪不到理財小組的參議。

當前缺乏系統(tǒng)完整的村級集體財務管理隊伍。村級財務管理人員往往頻繁流動，新手業(yè)務生疏，難以勝任工作，據某西部較為發(fā)達的縣市為例，村級會計平均年齡47.5歲，初中文化占到87.5%，小學文化還有4%。

加強村級財務管理的對策

切實加強黨支部當核心的農村基層組織和干部隊伍建設。首先，(請您繼續(xù)關注：WWW.)通過“兩委”會換屆選舉，選好配強兩委班子，提倡支部書記、村主任一兼挑，“兩委”干部交叉任職，緊緊依靠黨組織加強對村級的管理。其次，結合當前人事機構改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余人員抽調到各村掛職，促進村級財務管理面貌的改變，為村級財務改革打下堅實的政治保證和人事基礎。

村財管理由粗放到精細。全面推行村級財務會計代理新體制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財務指導服務辦公室、會計結算中心，聘請專職會計，實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一辦理資金結算，統(tǒng)一會計結算，統(tǒng)一管理會計檔案，統(tǒng)一財務公開，統(tǒng)一支出報銷程序。農村財務代理從體制上徹底打破原來的各自為政的“放羊式”的粗放管理，基本上杜絕了財務結算不規(guī)范，濫支亂用，揮霍浪費現象。

村財經營，從“民有”到“民理”，加強財務管理最重要的目的之一就是把村級財政越理越大。這也是加強村級財務管理的方向之一。

村財監(jiān)督，從“霧里看花”到“陽光燦爛”。對于村級集體資產，長期以來雖說村民所看到，但是往往看不明白，村集體經濟變相成為“干部經濟”。為徹底改變這種局面，一是強化群眾監(jiān)督，把集體財務活動置于群眾監(jiān)控之下；選舉要民主，民主理財小組成員由群眾直接選舉，而不是指認，把那些為人正直、辦事公道、關心公益事業(yè)、文化基礎較好又敢于說真話的人選進理財小組；理財活動要確保村民的知情權、參與權的實現。二是強化業(yè)務監(jiān)督。要加強業(yè)務主管部門對村級財務管理的指導和監(jiān)督。①合作分工，突出重點。②加強隊伍建設。進一步加強村級財會隊伍管理，提高財會人員的理財能力。③加強審計。強化對財務人員的日常監(jiān)督。對村會計人員在每月月終應審核原始憑證經審核，由原來的“事后審計”變?yōu)椤笆轮袑徲嫛焙汀笆虑皩徲嫛毕嘟Y合。

村財公開，從“半遮半掩”到“高度透明”。財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設的一項具體措施。村級財務要真公開，全公開，要抓住以下三個關鍵環(huán)節(jié)：首先，清理是基礎。如果村級財務混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前結合農村基礎組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，該落實的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌款和兌現退賠工作。特別對群眾普遍關心集體資產，財產要弄清來龍去脈，給群眾有一個明白的交待。其次，公開要到位。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，而且作為一項管理制度要長期堅持下去，力求及時、真實、具體、固定。第三，處理是保障，對于財務公開中群眾反映的問題要及時處理，給群眾一個交代，從而使這項制度真正落到實處。