社會信用體系建設(shè)暨“誠信建設(shè)萬里行”接力活動專項調(diào)研報告

州社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府、州黨委州政府的決策部署，加快推進(jìn)州直社會信用體系建設(shè)步伐,打造“誠信**”，州發(fā)展和改革委員會聯(lián)合人行**州中心支行，于2019年8月19日至9月8日對州直各縣市、各成員單位社會信用體制機制建設(shè)及責(zé)任分工落實情況、行政許可和行政處罰信息“雙公示”落實情況、建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度情況、“誠信建設(shè)萬里行”接力活動等6個方面的工作進(jìn)行了專項調(diào)研?，F(xiàn)將專項調(diào)研情況報告如下：

一、州直社會信用體系建設(shè)基本情況

社會信用體系建設(shè)涵蓋政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等領(lǐng)域，涉及社會生活各個方面，是一項系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、社會關(guān)注。近幾年來，在州黨委、州人民政府的高度重視和各縣市、各成員單位共同努力下，州直社會信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，工作思路更加明確、制度機制更加完善、協(xié)同推進(jìn)更加有力，取得了初步成效。州黨委、州人民政府一直將社會信用體系建設(shè)作為推動行政管理體制改革、創(chuàng)新社會管理的重要舉措，以建設(shè)信用制度為核心，以培育信用產(chǎn)業(yè)為重點，抓住信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用和失信行為懲戒等環(huán)節(jié)，分階段、有重點地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。本次專項調(diào)研各縣市、各成員單位積極建立社會信用體系建設(shè)工作機制，大部分縣市及成員單位已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作機構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，內(nèi)部協(xié)調(diào)機制逐漸實現(xiàn)長效化、制度化、穩(wěn)定化。

二、專項調(diào)研工作開展情況

2019年7月上旬，根據(jù)自治區(qū)社會信用體系建設(shè)有關(guān)文件精神，**州發(fā)展和改革委員會、人民銀行**州中心支行聯(lián)合制定了《州直“誠信建設(shè)萬里行接力”活動實施方案》和《專項調(diào)研工作方案》，召開調(diào)研工作聯(lián)席會議，對專項調(diào)研工作進(jìn)一步細(xì)化和明確。2019年8月19日至9月8日，州發(fā)改委、人行**州中心支行組成調(diào)研組對53個州直成員單位、各縣市及都拉塔口岸管委會開展了實地調(diào)研檢查?，F(xiàn)場聽取調(diào)研單位的工作介紹，查看相關(guān)文件資料，檢查“雙公示”及信用信息上傳政府網(wǎng)站等情況。總體來看，大部分單位對此次專項調(diào)研比較重視，進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備，并圍繞打造“誠信**”，加強聯(lián)合獎懲、加大宣傳教育、促進(jìn)信用信息共享等方面提出了建設(shè)性意見和建議，達(dá)到了提高認(rèn)識、凝聚共識、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)工作的目的，專項調(diào)研工作取得了預(yù)期效果。

三、專項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。領(lǐng)導(dǎo)體制機制及工作機制還沒有完全發(fā)揮作用，社會信用體系建設(shè)工作更多是停留在文件層面，社會各方面甚至部分領(lǐng)導(dǎo)和成員單位對社會信用體系建設(shè)工作的重要意義、長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，重視程度不一、工作進(jìn)度不一。部分縣市及成員單位未按要求成立組織機構(gòu)，部分縣市及成員單位專責(zé)工作機構(gòu)、聯(lián)絡(luò)員未明確，社會信用體系建設(shè)工作未得到有效落實。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實，落實不夠有力。伊州政發(fā)〔2019〕1號文件對各縣市及州直成員單位明確了社會信用體系建設(shè)責(zé)任清單。但從調(diào)研情況來看，部分縣市及成員單位基礎(chǔ)工作不扎實，落實不夠有力。主要表現(xiàn)為：

1.構(gòu)建信用信息報送清單編制和更新機制工作未得到有效落實。《**州人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（伊州政發(fā)〔2019〕1號）明確要求，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)報送清單，并在有關(guān)法律法規(guī)做出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報送清單。各縣市政府負(fù)責(zé)編制完成本級政府信用信息數(shù)據(jù)報送清單。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分成員單位和縣市未完全履行好職能，信用信息記錄不全、主體責(zé)任不清、共享公開不及時、推廣應(yīng)用不充分，亟需整改完善。

2.行政許可、行政處罰“七天雙公示”公開水平不高，落實不規(guī)范。按照國家、自治區(qū)、自治州關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，相關(guān)信用信息必須七個工作日內(nèi)在部門和政府網(wǎng)站公示，并及時歸集到“信用中國”（新疆）網(wǎng)站。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分成員單位和縣市未完全履行好職能，亟需整改完善。

（三）聯(lián)合獎懲機制不完善，推進(jìn)力度有待加大。紅黑名單制度未有效建立，聯(lián)合激勵懲戒案例未及時報送。伊州政發(fā)〔2019〕1號）明確要求，規(guī)范信用紅黑名單制度，建立激勵和懲戒措施清單制度。國家到目前為止，已經(jīng)下發(fā)了38個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，涉及州社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組大部分成員單位，州信用辦均進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，需要相關(guān)單位加以認(rèn)真貫徹落實。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分成員單位和縣市未完全履行好職能，缺少工作力度和創(chuàng)新手段，亟需整改完善。

（四）誠信文化氛圍不濃厚，宣傳力度有待加強。州直還沒有形成“誠信**”的輿論文化氛圍。缺少全方位、多層次、立體式的廣泛宣傳；缺少系統(tǒng)性、規(guī)范化、長期性、寬領(lǐng)域的誠信典型評選機制；缺少針對性強、基礎(chǔ)性廣、受眾面大的誠信文化教育體系；亟需弘揚重信踐諾的傳統(tǒng)美德，營造守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚。各縣市、各相關(guān)單位應(yīng)加大工作力度，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛、特點鮮明、主題突出的誠信文化宣傳教育實踐活動，形成全社會力量共同推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的合力。

四、堅持問題導(dǎo)向狠抓整改落實

下一步，將按照調(diào)研通知要求，實行跟蹤問效、強化結(jié)果運用，將調(diào)研結(jié)果納入各成員單位及縣市的精神文明建設(shè)年度績效考核。請相關(guān)成員單位和各縣市主動對標(biāo)、突出問題導(dǎo)向，建章立制、狠抓整改落實。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效機制。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，將信用體系建設(shè)納入重要議事日程，每年專題研究兩次以上。加大創(chuàng)新性制度建設(shè)，建立相應(yīng)工作機制并落實好聯(lián)絡(luò)員制度。研究制定信用建設(shè)工作考核辦法，建立健全考核督導(dǎo)機制，推動重點任務(wù)目標(biāo)落地落實。

二要夯實基礎(chǔ)，加快信用平臺建設(shè)。建議盡快推進(jìn)州級信用信息平臺建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享和應(yīng)用。年底前開始啟動建設(shè)覆蓋州直社會信用信息的統(tǒng)一公共信用信息平臺--“信用**”平臺。切實加強州縣兩級信用平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效發(fā)揮信用平臺的使用管理，加緊州縣兩級數(shù)據(jù)采集、信息歸集等工作，提高“雙公示”數(shù)量和“雙公示”公開水平，逐步實現(xiàn)跨部門信用信息的交換共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。確保平臺建設(shè)內(nèi)容全部完成，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，功能全部實現(xiàn)。

三要突出重點，著力推進(jìn)聯(lián)合獎懲。建議各級各有關(guān)部門要強化在守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域的配合、協(xié)作，通過整合信息，明確聯(lián)合獎勵和聯(lián)合懲戒的對象、范圍和具體措施，建立起跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同機制，依法加大對守信激勵和失信懲戒的力度，對重點領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒和約束。積極報送國家“黑名單”及地方“黑名單”聯(lián)合獎懲案例，提高聯(lián)合獎懲措施實施率。大力推動各類市場主體進(jìn)行信用承諾，推動各行業(yè)建立個人信用記錄，構(gòu)建起讓“守信者一路暢通、失信者處處受限”的聯(lián)合獎懲大格局。

四要加大宣傳，讓信用走進(jìn)千家萬戶。積極開展“誠信建設(shè)萬里行”常態(tài)化主題宣傳活動，以精神文明建設(shè)為引領(lǐng)，把誠信建設(shè)的要求貫徹到精神文明建設(shè)內(nèi)容中、體現(xiàn)到工作環(huán)節(jié)中。通過組織培訓(xùn)、誠信納入教材、宣講、報告會等形式多樣的活動，讓誠信進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，潛移默化地影響每一個人，讓誠信觀念深入人心。采取多種形式廣泛宣傳信用法規(guī)制度，普及信用知識、宣傳誠信美德，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過程，培養(yǎng)全社會“知信用、講信用、用信用、守信用”的行為自覺，著力打造“誠信**”。