社會(huì)信用體系建設(shè)暨“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”接力活動(dòng)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

州社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府、州黨委州政府的決策部署，加快推進(jìn)州直社會(huì)信用體系建設(shè)步伐,打造“誠(chéng)信**”，州發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合人行**州中心支行，于2019年8月19日至9月8日對(duì)州直各縣市、各成員單位社會(huì)信用體制機(jī)制建設(shè)及責(zé)任分工落實(shí)情況、行政許可和行政處罰信息“雙公示”落實(shí)情況、建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度情況、“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”接力活動(dòng)等6個(gè)方面的工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)將專項(xiàng)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、州直社會(huì)信用體系建設(shè)基本情況

社會(huì)信用體系建設(shè)涵蓋政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。近幾年來(lái)，在州黨委、州人民政府的高度重視和各縣市、各成員單位共同努力下，州直社會(huì)信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，工作思路更加明確、制度機(jī)制更加完善、協(xié)同推進(jìn)更加有力，取得了初步成效。州黨委、州人民政府一直將社會(huì)信用體系建設(shè)作為推動(dòng)行政管理體制改革、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，以建設(shè)信用制度為核心，以培育信用產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，抓住信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用和失信行為懲戒等環(huán)節(jié)，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。本次專項(xiàng)調(diào)研各縣市、各成員單位積極建立社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)制，大部分縣市及成員單位已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、制度化、穩(wěn)定化。

二、專項(xiàng)調(diào)研工作開展情況

2019年7月上旬，根據(jù)自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)文件精神，**州發(fā)展和改革委員會(huì)、人民銀行**州中心支行聯(lián)合制定了《州直“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行接力”活動(dòng)實(shí)施方案》和《專項(xiàng)調(diào)研工作方案》，召開調(diào)研工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)調(diào)研工作進(jìn)一步細(xì)化和明確。2019年8月19日至9月8日，州發(fā)改委、人行**州中心支行組成調(diào)研組對(duì)53個(gè)州直成員單位、各縣市及都拉塔口岸管委會(huì)開展了實(shí)地調(diào)研檢查。現(xiàn)場(chǎng)聽取調(diào)研單位的工作介紹，查看相關(guān)文件資料，檢查“雙公示”及信用信息上傳政府網(wǎng)站等情況。總體來(lái)看，大部分單位對(duì)此次專項(xiàng)調(diào)研比較重視，進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備，并圍繞打造“誠(chéng)信**”，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲、加大宣傳教育、促進(jìn)信用信息共享等方面提出了建設(shè)性意見和建議，達(dá)到了提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)工作的目的，專項(xiàng)調(diào)研工作取得了預(yù)期效果。

三、專項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制及工作機(jī)制還沒有完全發(fā)揮作用，社會(huì)信用體系建設(shè)工作更多是停留在文件層面，社會(huì)各方面甚至部分領(lǐng)導(dǎo)和成員單位對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要意義、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不一、工作進(jìn)度不一。部分縣市及成員單位未按要求成立組織機(jī)構(gòu)，部分縣市及成員單位專責(zé)工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)員未明確，社會(huì)信用體系建設(shè)工作未得到有效落實(shí)。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，落實(shí)不夠有力。伊州政發(fā)〔2019〕1號(hào)文件對(duì)各縣市及州直成員單位明確了社會(huì)信用體系建設(shè)責(zé)任清單。但從調(diào)研情況來(lái)看，部分縣市及成員單位基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，落實(shí)不夠有力。主要表現(xiàn)為：

1.構(gòu)建信用信息報(bào)送清單編制和更新機(jī)制工作未得到有效落實(shí)。《**州人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（伊州政發(fā)〔2019〕1號(hào)）明確要求，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單，并在有關(guān)法律法規(guī)做出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單。各縣市政府負(fù)責(zé)編制完成本級(jí)政府信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分成員單位和縣市未完全履行好職能，信用信息記錄不全、主體責(zé)任不清、共享公開不及時(shí)、推廣應(yīng)用不充分，亟需整改完善。

2.行政許可、行政處罰“七天雙公示”公開水平不高，落實(shí)不規(guī)范。按照國(guó)家、自治區(qū)、自治州關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，相關(guān)信用信息必須七個(gè)工作日內(nèi)在部門和政府網(wǎng)站公示，并及時(shí)歸集到“信用中國(guó)”（新疆）網(wǎng)站。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分成員單位和縣市未完全履行好職能，亟需整改完善。

（三）聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，推進(jìn)力度有待加大。紅黑名單制度未有效建立，聯(lián)合激勵(lì)懲戒案例未及時(shí)報(bào)送。伊州政發(fā)〔2019〕1號(hào)）明確要求，規(guī)范信用紅黑名單制度，建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。國(guó)家到目前為止，已經(jīng)下發(fā)了38個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，涉及州社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組大部分成員單位，州信用辦均進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，需要相關(guān)單位加以認(rèn)真貫徹落實(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分成員單位和縣市未完全履行好職能，缺少工作力度和創(chuàng)新手段，亟需整改完善。

（四）誠(chéng)信文化氛圍不濃厚，宣傳力度有待加強(qiáng)。州直還沒有形成“誠(chéng)信**”的輿論文化氛圍。缺少全方位、多層次、立體式的廣泛宣傳；缺少系統(tǒng)性、規(guī)范化、長(zhǎng)期性、寬領(lǐng)域的誠(chéng)信典型評(píng)選機(jī)制；缺少針對(duì)性強(qiáng)、基礎(chǔ)性廣、受眾面大的誠(chéng)信文化教育體系；亟需弘揚(yáng)重信踐諾的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚。各縣市、各相關(guān)單位應(yīng)加大工作力度，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛、特點(diǎn)鮮明、主題突出的誠(chéng)信文化宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，形成全社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的合力。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向狠抓整改落實(shí)

下一步，將按照調(diào)研通知要求，實(shí)行跟蹤問效、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將調(diào)研結(jié)果納入各成員單位及縣市的精神文明建設(shè)年度績(jī)效考核。請(qǐng)相關(guān)成員單位和各縣市主動(dòng)對(duì)標(biāo)、突出問題導(dǎo)向，建章立制、狠抓整改落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，將信用體系建設(shè)納入重要議事日程，每年專題研究?jī)纱我陨?。加大?chuàng)新性制度建設(shè)，建立相應(yīng)工作機(jī)制并落實(shí)好聯(lián)絡(luò)員制度。研究制定信用建設(shè)工作考核辦法，建立健全考核督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)落地落實(shí)。

二要夯實(shí)基礎(chǔ)，加快信用平臺(tái)建設(shè)。建議盡快推進(jìn)州級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享和應(yīng)用。年底前開始啟動(dòng)建設(shè)覆蓋州直社會(huì)信用信息的統(tǒng)一公共信用信息平臺(tái)--“信用**”平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)州縣兩級(jí)信用平臺(tái)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效發(fā)揮信用平臺(tái)的使用管理，加緊州縣兩級(jí)數(shù)據(jù)采集、信息歸集等工作，提高“雙公示”數(shù)量和“雙公示”公開水平，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信用信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。確保平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容全部完成，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，功能全部實(shí)現(xiàn)。

三要突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。建議各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化在守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域的配合、協(xié)作，通過整合信息，明確聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒的對(duì)象、范圍和具體措施，建立起跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，依法加大對(duì)守信激勵(lì)和失信懲戒的力度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒和約束。積極報(bào)送國(guó)家“黑名單”及地方“黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，提高聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施率。大力推動(dòng)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行信用承諾，推動(dòng)各行業(yè)建立個(gè)人信用記錄，構(gòu)建起讓“守信者一路暢通、失信者處處受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。

四要加大宣傳，讓信用走進(jìn)千家萬(wàn)戶。積極開展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”常態(tài)化主題宣傳活動(dòng)，以精神文明建設(shè)為引領(lǐng)，把誠(chéng)信建設(shè)的要求貫徹到精神文明建設(shè)內(nèi)容中、體現(xiàn)到工作環(huán)節(jié)中。通過組織培訓(xùn)、誠(chéng)信納入教材、宣講、報(bào)告會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，讓誠(chéng)信進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，潛移默化地影響每一個(gè)人，讓誠(chéng)信觀念深入人心。采取多種形式廣泛宣傳信用法規(guī)制度，普及信用知識(shí)、宣傳誠(chéng)信美德，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過程，培養(yǎng)全社會(huì)“知信用、講信用、用信用、守信用”的行為自覺，著力打造“誠(chéng)信**”。