加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，全面提升學(xué)生管理質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

一、背景與方法

教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作》工作中明確指出，班主任是中小學(xué)日常思想道德教育和學(xué)生管理工作的主要實(shí)施者，是中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的引領(lǐng)者，是中小學(xué)生的人生導(dǎo)師，在推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)中，發(fā)揮著重要作用。

班主任在學(xué)校教育中占據(jù)特殊位置，是班級(jí)的組織者、管理者，同時(shí)又是班級(jí)的服務(wù)者，肩負(fù)著教育任務(wù)，集管理育人，教書(shū)育人，服務(wù)育人于一身。班主任與學(xué)生接觸最多，交流最多，影響也最大，我們常說(shuō)，什么樣的老師教出什么樣的學(xué)生，什么樣的班主任帶出什么樣的班集體，班主任就是一班學(xué)生的主心骨，班主任就是一所學(xué)校最重要的教育力量，直接影響著學(xué)校工作的成敗。

班主任應(yīng)該具有良好的思想道德品質(zhì)，較高的教育理素養(yǎng)，扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)水平。身心健康、富有人格魅力，又善于做學(xué)生的思想教育工作。新形式，新要求，新考驗(yàn)，要適應(yīng)新時(shí)期教育的變化，及時(shí)改進(jìn)班主任工作，使班主任在學(xué)校教育人工作中發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，提高班主任隊(duì)伍素質(zhì)，是提升學(xué)校德育工作質(zhì)量之需要。積石山縣近年來(lái)在班主任隊(duì)伍的建設(shè)方面開(kāi)展了大量的工作，采取了很多舉措來(lái)促進(jìn)班主任的發(fā)展，取得較好的成效，但仍然存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范管理和全面提升。因此，為了更全面深入地了解我縣中中小學(xué)班主任工作及隊(duì)伍建設(shè)情況，促進(jìn)班主任的專業(yè)發(fā)展，提高班主任工作的效益，全面提升學(xué)生管理質(zhì)量。我們?cè)谌h部分中小學(xué)范圍內(nèi)開(kāi)展了中小學(xué)班主任工作專項(xiàng)調(diào)研。

本次調(diào)查的內(nèi)容包括中小學(xué)班主任的職業(yè)理念、職責(zé)、選聘、津貼、培訓(xùn)、考評(píng)、制度設(shè)置、存在問(wèn)題等方面，走訪的方式進(jìn)行。調(diào)查的對(duì)象是全縣部分中小學(xué)。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）班主任工作負(fù)擔(dān)過(guò)重

關(guān)于班主任工作量的調(diào)研結(jié)果表明，目前積石山縣超過(guò)60%的班主任每周課時(shí)量為10～18節(jié)，甚至有部分班主任課時(shí)量在19節(jié)以上。也就是說(shuō)，大部分班主任在承擔(dān)繁重的學(xué)科教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，還得兼任與學(xué)科教學(xué)工作量相當(dāng)甚至更多的班主任工作。從班主任工作的內(nèi)容來(lái)看，目前我縣班主任除了做好日常班級(jí)管理，維持好班級(jí)秩序外，還需要處理各種學(xué)生問(wèn)題，應(yīng)付學(xué)校各項(xiàng)考核，配合學(xué)校做好種類繁多的檢查評(píng)估，完成上級(jí)部門(mén)要求上交的各類表格等。此外還需要做好家長(zhǎng)、其他學(xué)科教師的溝通協(xié)調(diào)工作。甚至連學(xué)生辦理保險(xiǎn)、學(xué)生資助、貧困學(xué)生家庭摸底等工作都由班主任負(fù)責(zé)。因此，八成以上的調(diào)查對(duì)象表示不愿意繼續(xù)擔(dān)任班主任，有60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“減輕班主任工作負(fù)擔(dān)”是目前班主任工作最需要解決的問(wèn)題。

（二）班主任隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)年輕化趨勢(shì)過(guò)于明顯。

各校在選派班主任時(shí)都特別注重將思想品德過(guò)硬、工作負(fù)責(zé)，敬業(yè)精神強(qiáng)，具有一定教育經(jīng)驗(yàn)的老師選作班主任，但從調(diào)查中看，絕大多數(shù)學(xué)校教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的年富力強(qiáng)的老師都已退出了班主任隊(duì)伍，各校班主任都由剛剛參加工作的老師和一些青年老師來(lái)?yè)?dān)任，班主任隊(duì)伍建設(shè)中沒(méi)有呈現(xiàn)老中青相結(jié)合，隊(duì)伍建設(shè)非正態(tài)呈現(xiàn)。

（三）班主任職業(yè)壓力偏大

超過(guò)90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為班主任工作壓力非常大或比較大，認(rèn)為壓力適中的只有占一成?！皩W(xué)生心理行為問(wèn)題”“班級(jí)難管理”“學(xué)生家長(zhǎng)誤解與不配合”和“學(xué)校對(duì)班級(jí)的各項(xiàng)評(píng)比與檢查”是造成班主任工作壓力的主要因素。職業(yè)壓力給90%的班主任帶來(lái)了不同程度的職業(yè)倦怠感。班主任的職業(yè)壓力偏大，其原因是多方面的，一是班主任工作本身事務(wù)多且繁雜；二是部分班主任自身業(yè)務(wù)能力需提高；三是當(dāng)前學(xué)校應(yīng)試壓力大，問(wèn)題學(xué)生越來(lái)越多，家長(zhǎng)對(duì)孩子和學(xué)校的期望值越來(lái)越高；四是當(dāng)前學(xué)校接受的檢查評(píng)估項(xiàng)目越來(lái)越多，各種機(jī)構(gòu)委托學(xué)校辦理的事務(wù)越來(lái)越多。過(guò)大的職業(yè)壓力給六成以上的班主任帶來(lái)了中度以上的職業(yè)倦怠感，給班級(jí)管理的效果和學(xué)生的教育指導(dǎo)，甚至是班主任的職業(yè)意愿、職業(yè)幸福感、身心健康、家庭關(guān)系與人生幸福都造成了不利影響。這種狀況不利于班主任隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于班主任隊(duì)伍素質(zhì)和班主任工作品質(zhì)的提升，也不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

（四）班主任津貼水平較低

自2019年積石山縣中小學(xué)提高班主任津貼300元以來(lái)，班主任津貼低的現(xiàn)象得到了一些改觀。盡管如此，從調(diào)研的過(guò)程來(lái)看，絕大部分學(xué)校班主任對(duì)班主任津貼與工作量相比仍不滿意。我們從對(duì)班主任津貼的滿意度、津貼額、津貼發(fā)放方式等方面了解積石山縣中小學(xué)班主任的津貼狀況。（1）縣教育局填報(bào)數(shù)據(jù)表明，目前積石山縣班主任每月工作津貼平均數(shù)300元。（2）對(duì)于目前的崗位待遇，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為班主任工作“付出多而獲得少”。（3）對(duì)班主任津貼的發(fā)放方式，有的學(xué)校把津貼作為班主任考核等級(jí)來(lái)發(fā)放；有的學(xué)校按崗位統(tǒng)一發(fā)放；有的學(xué)校把班主任工作放到教師考核中適當(dāng)加分。對(duì)于班主任津貼發(fā)放的合理方式，有60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該按工作量，40%認(rèn)為按崗位。因此，98%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前最需要解決的問(wèn)題是“提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)”。低津貼高付出，使得班主任這一崗位缺乏吸引力，導(dǎo)致班主任工作質(zhì)量難以提升，班主任隊(duì)伍專業(yè)化相關(guān)機(jī)制的作用難以得到有效發(fā)揮。

（五）班主任激勵(lì)機(jī)制不夠完善

除了津貼水平低對(duì)大部分班主任缺少激勵(lì)作用外，班主任的其他激勵(lì)機(jī)制也還沒(méi)有完善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是班主任獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目少，激勵(lì)面不夠大。目前，積石山縣與班主任獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的項(xiàng)目，縣級(jí)層面有由積石山縣教育局組織的“縣優(yōu)秀班主任”評(píng)選，州級(jí)層面有“優(yōu)秀班主任評(píng)選”，但每年獲獎(jiǎng)人數(shù)約1——3人。對(duì)于龐大的班主任群體而言，目前所設(shè)立的評(píng)選項(xiàng)目激勵(lì)面還是比較小。

二是班主任津貼不與工作水平掛鉤。60%接受調(diào)查的班主任所在學(xué)校，班主任的津貼是全體統(tǒng)一的；除了少數(shù)學(xué)校外，大多數(shù)學(xué)校班主任的津貼與班主任工作年限不掛鉤，與工作業(yè)績(jī)不掛鉤，這也就意味著在不少學(xué)校，無(wú)論班主任工作做好還是做壞，無(wú)論擔(dān)任班主任年限長(zhǎng)還是短，所得津貼均差不多。

三是教師職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)中班主任業(yè)績(jī)沒(méi)有受到應(yīng)有重視。在教師評(píng)職稱中對(duì)班主任工作，也更看重年限而不是工作效果。

此外，目前激勵(lì)教師擔(dān)任班主任工作最為有效的杠桿是教師職稱評(píng)定對(duì)班主任工作年限的規(guī)定。然而，對(duì)于已經(jīng)擔(dān)任夠了規(guī)定年限且已經(jīng)評(píng)上高級(jí)職稱的教師，這樣的杠桿將不再發(fā)揮作用，如何讓這些教師繼續(xù)投入班主任工作中，目前還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的不完善，不利于激勵(lì)班主任投入工作中，也不利于把優(yōu)秀的教師留在班主任的崗位上。

（六）班主任培訓(xùn)機(jī)制有待完善

1.部分學(xué)校會(huì)組織新任班主任進(jìn)行培訓(xùn)，或不定期結(jié)合實(shí)際開(kāi)展形式不同、內(nèi)容多樣的校本培訓(xùn)，僅停留在校級(jí)層面上，省州縣級(jí)別的班主任培訓(xùn)特別少。對(duì)中小學(xué)班主任的培訓(xùn)，規(guī)模較小，缺乏針對(duì)性、層次性和系統(tǒng)性。

2.學(xué)校、縣、州班主任培訓(xùn)方面沒(méi)有建立起班主任培訓(xùn)體系，還有待完善。

3.在校級(jí)層面，目前學(xué)校開(kāi)展的培訓(xùn)主要以專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、師徒結(jié)對(duì)、外出考察、課題研究等形式為主。在培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展頻率方面，90%的學(xué)校一學(xué)期會(huì)開(kāi)展一次，個(gè)別學(xué)校完全沒(méi)有開(kāi)展?？偟膩?lái)說(shuō)，學(xué)校培訓(xùn)沒(méi)形成體系，，缺少明確的規(guī)劃，也沒(méi)有明確的培養(yǎng)目標(biāo)。

行政部門(mén)及學(xué)校，定期、分類的班主任培訓(xùn)項(xiàng)目體系還沒(méi)有建立起來(lái)。目前所開(kāi)展的班主任培訓(xùn)大都是臨時(shí)性、不定期的，沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有明確的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)的效果也難以保證。這樣的狀況不利于促進(jìn)全縣中小學(xué)班主任隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

近年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化、教育改革的不斷深化、中小學(xué)生成長(zhǎng)的新情況新特點(diǎn)，均對(duì)中小學(xué)班主任工作提出了更高的要求。這迫切需要制訂更加有效的政策，保障和鼓勵(lì)中小學(xué)教師愿意做班主任，努力做好班主任工作；迫切需要采取更加有力的措施，保障和鼓勵(lì)班主任有更多的時(shí)間和精力了解學(xué)生、分析學(xué)生學(xué)習(xí)生活成長(zhǎng)情況，以真摯的愛(ài)心和科學(xué)的方法教育、引導(dǎo)、幫助學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步。針對(duì)目前積石山縣班主任的現(xiàn)狀與問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策與建議，以促進(jìn)班主任隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升。

（一）?制定和出臺(tái)規(guī)范班主任工作的相關(guān)政策

教育部《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中對(duì)班主任的職責(zé)、待遇、權(quán)利、評(píng)價(jià)做了相應(yīng)的規(guī)定。但在執(zhí)行過(guò)程中，班主任的職責(zé)、待遇等問(wèn)題很少獲得明確的保障。職責(zé)無(wú)限大，什么都要管，但相應(yīng)的待遇，如工作量、津貼等問(wèn)題都得不到落實(shí)，大大打擊了班主任的工作積極性。因此，建議出臺(tái)《積石山縣加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作意見(jiàn)》的相關(guān)政策，解決阻礙班主任專業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

1.明確班主任的職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化班主任的職責(zé)，不能認(rèn)為所有有關(guān)學(xué)生的工作都是班主任的工作，對(duì)非班主任工作職責(zé)范圍內(nèi)的工作盡量不要安排班主任做，如果班主任做了工作職責(zé)之外的工作，要另計(jì)工作量。

2.排解班主任的工作壓力。減輕班主任的工作壓力，主要從三方面進(jìn)行：（1）明確班主任的職責(zé)權(quán)限，讓班主任的工作有邊界。（2）落實(shí)班主任的工作量?！吨行W(xué)班主任工作規(guī)定》中的第十四條規(guī)定：“班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的一半計(jì)入教師基本工作量。各地要合理安排班主任的課時(shí)工作量，確保班主任做好班級(jí)管理工作。”明確了班主任教師應(yīng)當(dāng)把授課和做班主任工作都作為主業(yè)，要拿出一半的時(shí)間來(lái)做班主任工作。因此，對(duì)班主任要減少一半的課時(shí)，保障班主任班級(jí)管理的時(shí)間；班主任超出的工作量要計(jì)入相應(yīng)的工作績(jī)效中。（3）加強(qiáng)班主任的心理疏導(dǎo)。在縣教育局對(duì)班主任的職業(yè)壓力和倦怠、心理焦慮等提供排解的場(chǎng)所和途徑。

3.提高班主任津貼。積石山縣班主任津貼，雖然縣進(jìn)行了適當(dāng)提高，但從總體上看仍然偏低，已大大影響了班主任的士氣，妨礙了班主任整體素質(zhì)和專業(yè)化程度的提升。因此，建議提高班主任的津貼，可將班主任的津貼分為班主任補(bǔ)助和績(jī)效工資兩部分；班主任補(bǔ)助由財(cái)政按每年的班主任人數(shù)統(tǒng)一發(fā)給班主任；績(jī)效工資部分則是學(xué)校根據(jù)班主任的工作量計(jì)算班主任應(yīng)該獲得的工資收入。

（二）建立和完善班主任專業(yè)化發(fā)展體系

時(shí)至今日，班主任已發(fā)展成不是人人都可以勝任的一個(gè)工作崗位，它有其自身發(fā)展的規(guī)律，有其自有的專業(yè)內(nèi)涵和技能要求，班主任的專業(yè)化已成為班主任發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，建立一套完善的班主任專業(yè)化發(fā)展體系迫在眉睫。此體系應(yīng)包括：

1.專業(yè)的培訓(xùn)體系。建立班主任入職培訓(xùn)、骨干班主任培訓(xùn)、優(yōu)秀班主任培訓(xùn)、名班主任培訓(xùn)、名班主任工作室及班主任繼續(xù)教育一套完整的培訓(xùn)體系。班主任入職培訓(xùn)和骨干班主任培訓(xùn)由縣教育局統(tǒng)一開(kāi)展，優(yōu)秀班主任培訓(xùn)、名班主任培訓(xùn)和名班主任工作室由州級(jí)統(tǒng)籌。

2.健全的激勵(lì)機(jī)制。完善“優(yōu)秀中小學(xué)班主任”“名班主任”等評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)制度，改善班主任評(píng)價(jià)機(jī)制，并把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、晉職掛鉤，從而激發(fā)班主任的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)班主任個(gè)體的自主發(fā)展。將“優(yōu)秀班主任”評(píng)比納入優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，并在職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)中予以認(rèn)可。選拔學(xué)校管理干部應(yīng)優(yōu)先考慮長(zhǎng)期從事班主任工作的優(yōu)秀班主任。對(duì)長(zhǎng)期從事班主任工作或在班主任工作崗位上做出突出貢獻(xiàn)的教師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.豐富的專業(yè)成長(zhǎng)途徑。定期組織班主任論壇、班主任經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等專業(yè)研討會(huì)，促進(jìn)班主任專業(yè)上的相互學(xué)習(xí)；定期開(kāi)展班主任專業(yè)能力大賽、主題班會(huì)說(shuō)課大賽等班主任專業(yè)技能比賽，以賽代訓(xùn)，促進(jìn)班主任專業(yè)能力的提高；鼓勵(lì)班主任開(kāi)展班級(jí)管理和建設(shè)的課題研究，提升班主任的綜合素質(zhì)。

4.廣闊的展示平臺(tái)。為班主任的專業(yè)發(fā)展搭建展示平臺(tái)，包括各類專業(yè)能力的比賽、專業(yè)的雜志、專業(yè)的網(wǎng)站、論文評(píng)選等。讓班主任能夠有舞臺(tái)交流展示自己的工作成績(jī)、研究成果和專業(yè)水準(zhǔn)。既讓班主任獲得成就感，消除職業(yè)倦怠，也促進(jìn)同行間的相互學(xué)習(xí)。

5.完善的保障制度。建立完善的班主任專業(yè)發(fā)展保障制度。首先，在縣教育局設(shè)置專職或兼職的班主任教研員，統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)本縣班主任的專業(yè)發(fā)展。其次，建立班主任教研制度，每月定期開(kāi)展班主任教研活動(dòng)，以確保班主任能夠得到專業(yè)的提升。

班主任工作的重要性不言而喻，班主任專業(yè)化發(fā)展是大勢(shì)所趨，積石山縣如何在班主任工作及班主任隊(duì)伍建設(shè)中走出自己的道路，不僅依賴于全縣班主任的努力，更依賴于政策的制定與引領(lǐng)。只有不斷加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，才能全面提升學(xué)生管理質(zhì)量。

2019-10-10