關(guān)于全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

特色農(nóng)業(yè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。按照市委要求，為積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑，根據(jù)市政協(xié)2018年工作要點(diǎn)安排，市政協(xié)常委會(huì)組成由昌旺主席任組長(zhǎng)，陳玉旭副主席任副組長(zhǎng)，市政協(xié)經(jīng)科委、提案委及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))州、市政協(xié)委員參加的調(diào)研組，于2018年8月28日至9月30日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全市農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展了為期一個(gè)多月的專題調(diào)研。調(diào)研組重點(diǎn)了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)果、無(wú)公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)方面取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要困難問(wèn)題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告入下。

一、全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

近年來(lái)，我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加大政策扶持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同” 區(qū)域發(fā)展新格局的安排部署，堅(jiān)持把“五大發(fā)展理念”貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上水平”的總體思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)全市自然地理特點(diǎn)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為“兩帶兩區(qū)”。一是東中部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，地處梭磨河流域和國(guó)道317沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經(jīng)濟(jì)。二是西南部中藏藥和糧食產(chǎn)業(yè)帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個(gè)鄉(xiāng)，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點(diǎn)發(fā)展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經(jīng)濟(jì)作物。三是東北部和西北部高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個(gè)鄉(xiāng)的西北部片區(qū)和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的東北部片區(qū)。這兩個(gè)片區(qū)海拔高，遠(yuǎn)離交通干線，氣候相對(duì)較差，重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏香豬等畜牧業(yè)和中藏藥、油菜等特色種植業(yè)。目前，全市在實(shí)施特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)切實(shí)以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興為抓手，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?，規(guī)劃建設(shè)的“兩帶兩區(qū)” 雛形基本形成。如梭磨鄉(xiāng)馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節(jié)露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽(yáng)、白家等大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；松崗鎮(zhèn)哈飄村、丹波村以“公司+基地+農(nóng)戶” 發(fā)展大棚蔬菜24.5畝，以土地流轉(zhuǎn)模式，種植反季露地蔬菜500畝；腳木足鄉(xiāng)利用浙江援建資金120萬(wàn)元，在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，利用河壩海拔較低區(qū)域擴(kuò)展建立差異化特色水果基地400畝; 黨壩鄉(xiāng)在格爾威村投入資金151萬(wàn)元建設(shè)了花椒基地118畝；木爾宗鄉(xiāng)投入70余萬(wàn)元，發(fā)展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地1個(gè)；龍爾甲鄉(xiāng)在干木鳥(niǎo)村投資50萬(wàn)元，建設(shè)青稞基地400畝，以集體經(jīng)濟(jì)入股分紅形式投入50萬(wàn)元在干木鳥(niǎo)村建設(shè)藏香豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄達(dá)到300余頭；日部鄉(xiāng)在巴朗村、中熱村投資150萬(wàn)元，實(shí)施豆薯基地項(xiàng)目1000畝；按照環(huán)保要求，采取集中育肥和種養(yǎng)循環(huán)的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮(zhèn)建成牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動(dòng)全市發(fā)展牦牛（肉牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成效明顯；阿壩中蜂已初具規(guī)模，全市蜂群共計(jì)10864群，其中中蜂養(yǎng)殖合作社11家，大戶（50群以上）11戶，集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖阿壩中蜂15個(gè)村。

（二）龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。目前，全市特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有三家：一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購(gòu)牦牛18500頭，年銷售收入2174萬(wàn)元，培育形成30個(gè)訂單基地，帶動(dòng)3500戶農(nóng)戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2461萬(wàn)元，銷售額2100萬(wàn)元，稅收72萬(wàn)元，企業(yè)利潤(rùn)318萬(wàn)元，收購(gòu)牦牛2700頭，加工牦牛肉270噸，生產(chǎn)牦牛肉干48噸。三是馬爾康藍(lán)盈農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，主要是一家集果蔬生產(chǎn)、銷售、林下養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。流轉(zhuǎn)土地217畝，每畝1000元，季節(jié)性用工每天6至7人，每天每人100元，林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進(jìn)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)路子，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)、銷”一條龍經(jīng)營(yíng)，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，龍頭企業(yè)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的拉動(dòng)作用。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步形成。目前，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社248個(gè)，年銷售收入4266萬(wàn)元，凈利潤(rùn)853萬(wàn)元，合作社固定資產(chǎn)總值達(dá)5900萬(wàn)元?，F(xiàn)有從業(yè)人員4000余人，入社農(nóng)戶4155戶，帶動(dòng)非成員戶數(shù)1700戶，覆蓋全市 10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)105個(gè)村。通過(guò)招商引資、對(duì)口幫扶等措施大力發(fā)展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，全市共流轉(zhuǎn)土地4982畝，在經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4210余人，收入達(dá)7500余萬(wàn)元。新型經(jīng)營(yíng)主體的形成和發(fā)展，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作開(kāi)始起步并加快推進(jìn)。全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及質(zhì)量安全認(rèn)證工作取得了初步成效。積極組織相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加阿壩州與成都市的農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)。今年有一個(gè)企業(yè)、四個(gè)合作社、一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品申報(bào)了“凈土阿壩”品牌，首批被批準(zhǔn)的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產(chǎn)品。制定馬爾康地區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃并按進(jìn)度組織實(shí)施，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記，目前我市已擁有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，綠色食品1個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，地理標(biāo)志1個(gè)。通過(guò)品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，進(jìn)一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，為加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題

雖然我市特色農(nóng)業(yè)取得較好成績(jī)，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在：

（一）特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低，生產(chǎn)規(guī)模小。我市絕大部分地區(qū)道路交通不暢、灌溉設(shè)施缺乏、各類生產(chǎn)管理?xiàng)l件落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害以及病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新進(jìn)展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒(méi)有改變，特別是溝內(nèi)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然比較難，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)出，但效益低下。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體雖有較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品科技含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，整體帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已發(fā)展到248個(gè)，但合作社成員平均才16.7戶，遠(yuǎn)低于全國(guó)80戶的水平。品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作雖然已起步并加快推進(jìn)，但認(rèn)證率低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒(méi)有真正挖掘出來(lái)。

（二）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系不健全。目前，全市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，而產(chǎn)后的資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡(jiǎn)單。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、情況復(fù)雜，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，但由于缺乏科技人才，農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)滯后，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)少、服務(wù)手段簡(jiǎn)單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)體系不健全，無(wú)法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是在新技術(shù)、新品種等農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等方面還不能滿足需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后。目前，我市及周邊還缺少專門的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)交易市場(chǎng)，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易只有依賴城區(qū)的2個(gè)綜合市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)。今年全市雖陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，但由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、基站設(shè)施、人員培訓(xùn)等工作不能短期完成，此“短平快”體系還根本未發(fā)揮作用。流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)主體規(guī)模小、流通信息服務(wù)滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收的瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)勢(shì)在必行。

（四）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念難以改變，同時(shí)還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響，導(dǎo)致引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)困難重重。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農(nóng)業(yè)方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農(nóng)牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)基地少、特色產(chǎn)品規(guī)模小、集約化程度底，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作等先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)慢，種植不夠科學(xué)，管理不夠規(guī)范，產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

三、對(duì)策建議

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，就必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，實(shí)行區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力大提升。根據(jù)我市實(shí)際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和精準(zhǔn)扶貧的總體要求, 不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，建議重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)?；钡囊螅y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，重點(diǎn)以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；c基地化的產(chǎn)業(yè)主線，要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，特色農(nóng)家樂(lè)、自駕游營(yíng)地、家庭農(nóng)場(chǎng)等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風(fēng)光等為元素，積極探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗(yàn)的特色旅游產(chǎn)業(yè)。

二是落實(shí)政策措施，加大資金投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省州一系列優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，拓寬資金渠道，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，在加快改造提升市域交通主干道基礎(chǔ)上，逐步做好成片產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)交通路網(wǎng)、電力設(shè)施、土地草場(chǎng)圍欄等配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)土地整理、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、流通信息等服務(wù)；用好專項(xiàng)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、品牌建設(shè)、特色宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息、電商服務(wù)等的發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

三是以科技示范為引領(lǐng)，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對(duì)口援建我市和省、州有關(guān)單位幫扶我市的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與援建、幫扶地區(qū)、單位的科級(jí)部門、企業(yè)、實(shí)體或經(jīng)濟(jì)成功人士、組織等密切合作，利用先進(jìn)、適用的理念和科學(xué)技術(shù)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新品種、新技術(shù)，為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、動(dòng)植物疫病防控、測(cè)土配方施肥、市場(chǎng)信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等新技術(shù)服務(wù)。

四是依靠龍頭帶動(dòng)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇經(jīng)營(yíng)水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，延伸儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及相關(guān)部門要從管理、財(cái)政、金融等方面采取有效措施，切實(shí)支持合作社的發(fā)展，切實(shí)把國(guó)家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實(shí)處；培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理的合作社帶頭人，規(guī)范內(nèi)部管理，健全機(jī)制，提升合作社管理水平；鼓勵(lì)合作社依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化管理，滿足市場(chǎng)需求，增加農(nóng)牧民收入。

五是建立完善市場(chǎng)體系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。要把構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)作為拉動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施來(lái)抓。統(tǒng)籌管理好市內(nèi)現(xiàn)有的兩個(gè)綜合市場(chǎng)，特別要管好用活公益性“自產(chǎn)自銷”市場(chǎng)；在交通便利、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工集中的區(qū)域規(guī)劃籌建一個(gè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)綜合市場(chǎng)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，提升平臺(tái)服務(wù)能力和水平。培育形成具有鮮明特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有效把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)活力。

六是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)牧牧民科技文化素質(zhì)。全市涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)多種渠道和形式，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行科技文化知識(shí)教育及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷技術(shù)、電子商務(wù)等的培訓(xùn)，提高其基本素質(zhì)；應(yīng)促使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的一體化經(jīng)營(yíng)的新觀念。針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響的現(xiàn)象，要在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的同時(shí)，積極與各村寺廟的高僧大德共同宣傳科學(xué)放生、合理放生，引導(dǎo)信教群眾走出因“戒殺生”而不發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的誤區(qū)，并采取“牲畜代養(yǎng)”、“投資寄養(yǎng)”、“土地流轉(zhuǎn)”、“投資入股”、“承包轉(zhuǎn)讓”等模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入。