2018年，在金華市委、市政府和**市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在金華市政府法制辦的關(guān)心指導(dǎo)下，以“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的系列重要論述，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）總體布置，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，不忘初心，砥礪前行，大力推進(jìn)政府法治各項(xiàng)工作，我市依法行政水平再上新臺(tái)階。現(xiàn)將法治政府工作情況報(bào)告如下：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，深入貫徹落實(shí)《綱要》部署要求

自《綱要》發(fā)布后，我市高度重視，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)扎實(shí)開展《綱要》學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。我市制定《**市2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將《綱要》的任務(wù)要求作為我市2018年度法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，細(xì)化任務(wù)要求，明確責(zé)任主體。2018年，我市認(rèn)真落實(shí)《綱要》各項(xiàng)要求，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效，在金華市法治政府建設(shè)（依法行政）考核中，我市排名在金華各縣（市、區(qū)）首位，并被評(píng)為2018年度浙江省法治政府建設(shè)（依法行政）先進(jìn)單位。

二、健全機(jī)制，提高依法行政能力

（一）健全重大行政決策機(jī)制。在省政府出臺(tái)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》后，我市也制定了《**市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，同時(shí)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序納入到?jīng)Q策程序中來，讓決策更加接地氣、更具科學(xué)性。市政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問列席市政府常務(wù)會(huì)議，積極聽取意見建議。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法說法講法制度。在2015年建立常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度的基礎(chǔ)上，2018年，著重開展市長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長學(xué)法說法講法活動(dòng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法說法用法的示范帶頭作用。我市制定《開展市長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長學(xué)法說法講法活動(dòng)的實(shí)施意見》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人學(xué)法說法講法提出了明確要求。我市市委副書記、市長蔡艷帶頭學(xué)法說法講法，并親自講了題為“深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府”的課程。全年我市共組織市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法9次，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開展集體學(xué)法150余次，局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說法80余次，營造了**市尊法、學(xué)法、說法、用法、守法的濃厚氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法說法講法成為一種新常態(tài)。

（三）發(fā)揮法律顧問作用。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和政府部門均聘請(qǐng)了法律顧問，特別是市政府聘請(qǐng)了6名法律顧問。2018年，法律顧問作用的發(fā)揮較為明顯，主要表現(xiàn)在法律顧問積極參與重大行政決策、規(guī)范性文件和行政合同合法性審查、行政應(yīng)訴等方面工作。全年市政府法律顧問參與審查規(guī)范性文件18件，行政合同11件，行政訴訟10余件，為推進(jìn)我市的法制工作作出了較大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，各單位法律顧問積極參與行政復(fù)議、行政訴訟等工作，為行政機(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)復(fù)議應(yīng)訴工作發(fā)揮了重要的參謀助手作用。

三、加強(qiáng)源頭管控，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件及行政合同合法性審查制度。在規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的基礎(chǔ)上，明確規(guī)范性文件送審要求，重點(diǎn)審核是否超越法定權(quán)限違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等，是否違法增設(shè)許可環(huán)節(jié)、部門職權(quán)，是否違法增加管理相對(duì)人義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)重大合同合法性審查及備案制度。2018年，我市審核各類行政規(guī)范性文件55件，審查并報(bào)備合同36余件，修改相關(guān)內(nèi)容120余條。我市選送的《**市人民政府法制辦公室對(duì)<**市城鎮(zhèn)污水納管管理辦法>的合法性審查意見》被評(píng)為全省優(yōu)秀行政規(guī)范性文件合法性審查意見書。

（二）定期清理行政規(guī)范性文件。2018年下半年，我市對(duì)1985年1月1日至2018年8月31日間制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面清理，共清理規(guī)范性文件603件，是我市近十年來清理規(guī)模最大的一次，數(shù)量居金華各縣（市、區(qū)）首位。2018年12月30日，我市及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。

四、深化“放管服”，全面釋放發(fā)展活力

（一）“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我市已經(jīng)完成了權(quán)力清單、責(zé)任清單的梳理、錄入、入庫等工作，在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；房屋權(quán)屬證明、納稅證明、個(gè)人社保信息查詢、公積金賬戶信息查詢等民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了在線辦理，共完成在線繳費(fèi)21103筆，共計(jì)1134萬元；權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

（二）行政審批更加高效、便民。全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批,由原來的99個(gè)工作日縮短至40個(gè)工作日以內(nèi)；“零地”技改項(xiàng)目不再審批,部分企業(yè)僅用3天時(shí)間拿到了承諾備案文書；大力推進(jìn)跨部門辦事事項(xiàng)并聯(lián)審批，積極探索“一窗式”辦理模式；積極推進(jìn)行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了**市痕跡化管理系統(tǒng)。

五、穩(wěn)妥化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義

（一）發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。2018年，我市共受理行政復(fù)議申請(qǐng)27件，已審結(jié)19件，其中直接糾錯(cuò)2件，申請(qǐng)人撤回6件，駁回復(fù)議申請(qǐng)4件，維持原行政行為6件，未補(bǔ)正視同撤回1件。我市的復(fù)議案件審理，優(yōu)先選擇調(diào)解處理方式，以化解矛盾為目的，多種形式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，通過行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部糾錯(cuò)率達(dá)42%，較好地發(fā)揮了行政復(fù)議的監(jiān)督功能作用。

（二）堅(jiān)持府院互動(dòng)常態(tài)化。我市每年定期召開規(guī)格高、內(nèi)容實(shí)的府院聯(lián)席會(huì)議，查找行政復(fù)議、行政應(yīng)訴中的短板問題，研究切實(shí)可行的改進(jìn)措施。正是由于這樣的府院良性互動(dòng)，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政水平不斷提高。2018年，我市行政機(jī)關(guān)的敗訴率大大低于金華各縣（市、區(qū)）平均水平，該項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年在金華各縣（市、區(qū)）中處于領(lǐng)先。

（三）嚴(yán)格落實(shí)出庭應(yīng)訴制度。我市嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2018年，以市政府為被告的行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人出庭率連續(xù)二年達(dá)到了100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率在95%以上。行政負(fù)責(zé)人出庭常態(tài)化，有利于行政機(jī)關(guān)與原告就相關(guān)問題進(jìn)行深入溝通，有利于及時(shí)化解矛盾，提高行政效率。2018年，我市當(dāng)事人自愿撤訴案件達(dá)18件，在行政訴訟階段，矛盾化解率高達(dá)43.9%。

六、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

??? （一）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。我市出臺(tái)了《**市綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》，并于2018年12月底正式掛牌成立綜合行政執(zhí)法局。下一步，我市還將厘清職責(zé)、強(qiáng)化隊(duì)伍、細(xì)化措施，確保綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是行政處罰系統(tǒng)建設(shè)工作扎實(shí)開展。我市29個(gè)部門均認(rèn)真開展行政處罰系統(tǒng)建設(shè)工作，完成權(quán)力事項(xiàng)三級(jí)目錄事項(xiàng)梳理、執(zhí)法人員庫對(duì)接、裁量庫梳理工作，共對(duì)1200余條權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行測試辦件，進(jìn)度排金華各縣（市、區(qū)）前列。三是著手開展行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核工作。推進(jìn)該項(xiàng)工作，目的是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造公開、公正、文明的執(zhí)法形象。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》明確了“全員領(lǐng)證”的要求。我市把行政執(zhí)法持證率工作當(dāng)作執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。2018年，我市共有230余名公務(wù)員參加金華市申領(lǐng)行政執(zhí)法證件綜合法培訓(xùn)考試。通過連續(xù)兩年的申領(lǐng)執(zhí)法證件培訓(xùn)考試，目前，我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)平均持證率在80%以上，居金華各縣（市、區(qū)）前列。

（三）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。我市將行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范、文明執(zhí)法的重要手段。2018年8月，我市組織開展案卷評(píng)查工作，在各單位自查的基礎(chǔ)上再次抽查行政許可案卷、行政處罰案卷、行政強(qiáng)制案卷50余卷。重點(diǎn)是涉及“五水共治”、“三改一拆”、公安執(zhí)法、食品安全、安全生產(chǎn)的執(zhí)法案卷。在全省的執(zhí)法案卷評(píng)查中，我市的一卷行政處罰類案卷被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀執(zhí)法案卷。

（四）重視法制信息宣傳工作。強(qiáng)化法治政府信息宣傳工作，是增強(qiáng)依法行政意識(shí)、嚴(yán)格依法履職、提高依法行政能力和水平的重要途徑，是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。我市高度重視法制宣傳工作，2018年我市法治信息工作排名全省第14位。2015、2018連續(xù)二年被省法制辦評(píng)為法治政府信息宣傳工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

2018年，我市在法治政府建設(shè)方面取得了較好的成績，但離上級(jí)的要求和群眾的期盼還有一定的距離。2017年，我市將緊緊圍繞“提早建成法治政府”這一目標(biāo)，以更加良好的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，迎難而上，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為**“一區(qū)一地一城”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，也為“全面小康、浙中崛起”作出更大的貢獻(xiàn)。