大力促進(jìn)就業(yè) ?改善邊城民生

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施了具有中國特色的積極就業(yè)政策，健全了促進(jìn)就業(yè)的法律體系，構(gòu)建了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制框架。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，加大工作力度，近年來，黑河市人民政府出臺(tái)了《黑河市進(jìn)一步鼓勵(lì)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款工作的意見》等一系列促進(jìn)就業(yè)扶持政策和措施，營造了良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，也很好地發(fā)揮了人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以下，努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

近年來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的顯著成果告訴我們，只要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全市各級(jí)黨委、政府高度重視、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮各類企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，我們就一定能夠解決好黑河的就業(yè)問題。

第一，堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與強(qiáng)化政府責(zé)任相結(jié)合。我們堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過市場自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。 2016年，全市為1.7萬人發(fā)放靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼約2997萬元。安置“彩虹工程”高校畢業(yè)生303人、“零就業(yè)家庭”成員1020人、有就業(yè)能力的殘疾人307人。在公益性崗位就業(yè)的隨軍家屬111人，為323名未就業(yè)隨軍家屬發(fā)放生活補(bǔ)貼245.14萬元。

第二，堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。為適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)需要及職業(yè)生涯發(fā)展要求，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立了以就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心為龍頭，以技工學(xué)校為主體，以各社會(huì)團(tuán)體培訓(xùn)基地為依托，以民辦培訓(xùn)學(xué)校為輔助上下聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)體系，開展了微商培訓(xùn)、企業(yè)營改增培訓(xùn)等特色培訓(xùn)班。依托互聯(lián)網(wǎng)及微信公眾號(hào)建立信息服務(wù)平臺(tái)，為失業(yè)人員提供送政策、送項(xiàng)目、送崗位、送技能、送補(bǔ)貼、送溫暖等服務(wù)。2016年，全市完成就業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2928人。

?第三，加大投入與營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合。積極貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)惠民政策，響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召，努力營造全民創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，豐富創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。全力貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款惠民政策，通過政策推動(dòng)、資金拉動(dòng)、典型帶動(dòng)等多種措施，努力促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。2016年，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放2326人，發(fā)放金額1.17億元。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地監(jiān)督管理，吸納大學(xué)生企業(yè)44家，提供就業(yè)崗位186個(gè)。

????第四，就業(yè)援助與推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)相結(jié)合。就業(yè)援助是就業(yè)困難人員通過財(cái)政、稅收等政策扶持及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的有關(guān)部門的具體幫助，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以此達(dá)到增加家庭勞動(dòng)收入，擺脫貧困的目的。全市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過調(diào)查了解和幫扶，做到"出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)，幫扶一個(gè)解決一個(gè)。2016年，我市消除新增46戶零就業(yè)家庭，開展職業(yè)介紹2.3萬人，介紹成功1.3萬人，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》3894本，共舉辦各類招聘會(huì)39場，提供就業(yè)崗位4260個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向2930人。為2016屆返鄉(xiāng)的1905名未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)名登記，并逐一電話回訪，其中已就業(yè)1536人。實(shí)施“促進(jìn)30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)工程”，圍繞我市促進(jìn)就業(yè)“八項(xiàng)措施”，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，安排30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)1836人。

當(dāng)前，我市勞動(dòng)力供求錯(cuò)位，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。勞動(dòng)者素質(zhì)技能與崗位所需不匹配，企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”并存。高校畢業(yè)生就業(yè)問題日趨顯現(xiàn)，工科技術(shù)類畢業(yè)生很少，技能人才短缺，企業(yè)所需得不到滿足。觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新動(dòng)力不足的現(xiàn)象依然存在。無業(yè)人員自謀職業(yè)、自主擇業(yè)意識(shí)淡薄。創(chuàng)業(yè)人員知識(shí)水平偏低、工作技能單一、缺乏創(chuàng)新能力，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)營銷和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展前景受限。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目含金量和科技含量較低，缺乏創(chuàng)新性。綜合分析判斷，今后我市就業(yè)形勢將更加復(fù)雜。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，必須付出更大的努力。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。促進(jìn)就業(yè)對于我市保障和改善民生、開展扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，采取更加有效的措施，通過更加扎實(shí)的工作，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事抓緊抓好。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)和根本保障，解決我市的就業(yè)問題歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的根本前提。我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞市黨代會(huì)提出的堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力構(gòu)建“十大新體系”，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策。在制定黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評價(jià)機(jī)制。更加注重政府公共投資對就業(yè)的拉動(dòng)作用，建立政府投資和鐵路、機(jī)場等重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)的考核機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政稅收政策、金融支持政策、社會(huì)保障政策，實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

（三）加大幫扶力度，著力解決好重點(diǎn)群體就業(yè)問題。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，抓好各項(xiàng)扶持政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，支持和鼓勵(lì)更多畢業(yè)生到基層一線、中小企業(yè)、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，逐步解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，繼續(xù)做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。

（四）扶持中小微企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的主力軍。各縣（市、區(qū)）、各部門要認(rèn)真落實(shí)針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要完善金融體系結(jié)構(gòu)，逐步緩解和解決小型微型企業(yè)融資難問題。要改善對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)，支持企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場競爭力。要放寬市場準(zhǔn)入、簡化審批手續(xù)，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，更好落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。