關于加強公辦幼兒園人員編制管理的調(diào)研

為加強我市公辦幼兒園人員編制管理，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展，市委編辦聯(lián)合市教育局對我市公辦幼兒園人員編制有關情況進行了調(diào)研。具體如下：

一、基本情況

1.公辦幼兒園基本情況。截止2019年9月，我市分布在各主要城區(qū)的公辦幼兒園共有11所，均由市教育局統(tǒng)一管理，經(jīng)費形式為財政部分補助，承擔著為學齡前兒童提供學前教育服務等職能，對我市的學前教育起到了引導和示范作用。

2.教職工編制及使用情況。全市11所公辦幼兒園共核定教職工事業(yè)編制231名，平均每所幼兒園21名，實有在編人員共113人，平均每所幼兒園10人。

3.人員配備情況。全市11所公辦幼兒園共有教職工448名，在編人員共113名，主要為管理人員和教師，其中，園長、副園長23人，財會、人事29人，教師、保育員、衛(wèi)生保健員61人；聘用人員共335名，主要為教師和后勤人員，其中，教師、保育員、衛(wèi)生保健員235人，后勤100人。

4.人員工資情況。在編教職工按照事業(yè)單位工資標準，由市財政統(tǒng)一撥付。聘用人員工資根據(jù)具體情況由雙方協(xié)商確定，各幼兒園經(jīng)費的主要來源為按照統(tǒng)一標準收取的托兒費，其中20%上交市財政統(tǒng)籌，其余部分用于聘用教師工資保險、幼兒飲食等費用，目前，各幼兒園聘用人員工資平均為每月2000元左右，不到在編教職工工資的一半。

5.適齡兒童情況。11所公辦幼兒園轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒數(shù)約3817人，在園幼兒數(shù)2418人，其中，大、中、小、托分別為562、650、614、592人，入園率為63.3%。

二、存在的問題

一是在編教師比例偏低。我市11所公辦幼兒園事業(yè)編制231名，在編制教職工113名，編制使用率為48.9%。11所公辦幼兒園共有教職工448人，其中教師、保育員、衛(wèi)生保健員為296人，在編教師、保育員、衛(wèi)生保健員僅為61人，占20.6%；聘用教師、保育員、衛(wèi)生保健員為235人，占79.4%，聘用教師流動性較大且水平參差不齊，學前教育教師缺口嚴重，嚴重影響了幼兒教育教學的接續(xù)性和辦園水平。

二是聘用制教師待遇低隊伍不穩(wěn)定。聘用制幼兒教師工資福利待遇低，收入少，平均工資只有2000多元，與幼兒園在編教師相比，工資待遇差距大。在相同單位和相當工作量的情況下不能做到同工同酬，造成聘用制幼兒教師特別是年輕教師思想不平衡、流動大，教師隊伍不穩(wěn)定。?

三是幼兒教育投入不足。公辦幼兒園主要通過收取保教費來解決幼兒園的正常運轉(zhuǎn)，財政和教育行政部門對這類幼兒園投入有限。幼兒園除去教師工資福利支出和其他日常支出外，基本無額外經(jīng)費對辦學條件進行改善，因而教育質(zhì)量和發(fā)展受到制約。由于財力及未納入義務教育等因素的影響，長期以來公辦幼兒園財政投入不足，影響了幼兒園的正常運行和發(fā)展。

四是公辦幼兒園不能保證適齡兒童全部入園。我市現(xiàn)有的11所公辦幼兒園，由于受財力等客觀因素限制，主要對我市的幼兒教育起到引導和示范作用，目前，轄區(qū)內(nèi)適齡兒童入園率僅為63.3%，還不能保證適齡兒童全部入園。

三、幾點建議

一是合理規(guī)劃補充教師，提高編制使用效率。目前公辦幼兒園教職工編制使用率較低，建議教育部門要合理規(guī)劃，切實做好幼兒教師公開招聘工作，每年充實一定數(shù)量的幼兒教師，做好教師的梯隊建設。在抓好優(yōu)秀師范畢業(yè)生招錄的同時，為穩(wěn)定現(xiàn)有優(yōu)秀骨干幼兒教師隊伍，在使用編制上要有一定比例用于在崗非在編幼兒教師，同等條件下可優(yōu)先聘用符合幼兒教師任職基本條件，有學前教育工作經(jīng)驗的在崗非在編教師。

二是提高教育系統(tǒng)教師流動性，充實幼兒教師隊伍。針對目前中小學生源逐年下降、中小學富余的教師過多的實際，建議教育部門協(xié)調(diào)人社、財政等相關部門，在保持原有中小學教師身份不變的前提下，將部分富余的小學教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園任教，充實幼兒教師力量。

三是加大財政投入，吸引優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊伍。建議財政部門積極創(chuàng)造條件，完善經(jīng)費投入機制，將學前教育經(jīng)費列入財政預算，同時將上收統(tǒng)籌的20%托兒費全部返還給幼兒園，補充各幼兒園經(jīng)費不足，提高在崗非在編幼兒教師待遇，逐步縮小差距，使優(yōu)秀在崗非在編教師在工資福利、社會保險、進修培訓、專業(yè)技術資格評聘、表彰評比等方面，享有與在編教師同等權(quán)利，吸引優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊伍。

四是鼓勵非公辦幼兒園發(fā)展，提高適齡兒童入園率。為保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育；建議教育部門牽頭，相關部門共同配合，堅持政府主導，社會參與，多措并舉，大力發(fā)展非公辦幼兒園，補充公辦幼兒園的不足，解決學前教育“入園難”和教育不均衡問題。

四、工作成效

為進一步加強公辦幼兒園編制管理，促進我市學前教育事業(yè)的健康發(fā)展，市委編辦結(jié)合我市11所公辦幼兒園的實際，按照《黑龍江省幼兒園機構(gòu)編制管理實施辦法》關于“幼兒園事業(yè)編制按照教職工與幼兒1∶6的比例核定”的規(guī)定，重新核定了公辦幼兒園教職工編制，11所公辦幼兒園共核定事業(yè)編制231名，另核定227名編制作為控制數(shù)管理，用于政府購買服務使用，進一步推動了政府購買服務工作，實行在編管理與政府購買相結(jié)合的方式，實行同工同酬，進一步提高聘用教師待遇，穩(wěn)定聘用教師隊伍，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)。