乳源是廣東省3個少數(shù)民族自治縣之一，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、石灰?guī)r山區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)于一體，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。全縣總面積2299平方公里，轄9個鎮(zhèn)115個村（居）委會，總?cè)丝?2.9萬，其中瑤族人口2.4萬，是韶關市唯一沒有相對貧困村的縣。目前，全縣建檔立卡貧困戶2707戶6901人，其中有勞動能力貧困戶1415戶4888人，無勞動能力貧困戶1292戶2013人。

2016年精準扶貧工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，把脫貧攻堅工作作為最大的政治、民生、任務狠抓落實，嚴格按照省、市的要求，結(jié)合乳源的實際，認真謀劃，精心組織，工作中注重“實”字，按照“兩不愁、三保障、一相當”的工作目標，抓住重點，統(tǒng)籌全面，扎實推動工作的順利開展，取得了顯著成效。截止到目前，全縣累計投入資金2.63億元，實現(xiàn)脫貧2707戶6901人，相對貧困人口退出2707戶6901人，脫貧率和退出率均達到100%，2019年有勞動能力貧困戶人居可支配收入14684元。

一、主要做法及成效

（一）強化組織領導，著力健全扶貧工作機制。持續(xù)壓緊壓實脫貧攻堅責任鏈條，不斷健全扶貧責任體系。一是落實“三級書記”遍訪制度。縣鎮(zhèn)村三級書記已全部按要求100%完成遍訪重點貧困村和貧困戶任務。二是落實領導責任機制。堅持把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，黨政一把手定期專題研究精準扶貧工作，統(tǒng)籌抓好新時期精準扶貧精準脫貧工作。同時，按照“縣領導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導包片、干部包戶”的工作原則，逐級落實脫貧攻堅任務。三是落實聯(lián)動幫扶機制。全縣9個鎮(zhèn)均安排了掛點縣領導、專責縣領導、牽頭單位和掛扶單位，建立聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，負責扶貧攻堅的組織協(xié)調(diào)落實。派出9個工作組共34名優(yōu)秀干部到各鎮(zhèn)開展駐鎮(zhèn)幫扶工作，每個鎮(zhèn)的精準扶貧辦至少配備5人以上的專職扶貧干部。全縣1835名干部都要幫扶至少一戶貧困戶以上，幫扶任務重的貧困戶優(yōu)先安排縣、鎮(zhèn)、幫扶單位領導掛鉤幫扶，做到人人身上有任務，個個肩上有責任，形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好格局。四是突出黨建引領。調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設置33個，完成整頓軟弱渙散黨組織7個，有效提升了支部戰(zhàn)斗力；實施“頭雁”工程，通過選優(yōu)配強黨組織書記，充分發(fā)揮村級黨組織在推進農(nóng)村基層治理與脫貧致富中的核心引領作用，加強黨員隊伍先進性建設,組織300余名有幫帶能力的農(nóng)民黨員，每人至少結(jié)對幫扶一戶貧困戶，充分發(fā)揮黨員干部在推進農(nóng)村基層治理與脫貧致富中的模范帶頭作用。

（二）精心謀劃，務求措施取得實效。一是認真制定了縣新時期精準扶貧工作方案，配套出臺了資產(chǎn)性收益、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育助學、住房改造、就業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)扶持、加快水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項政策，涉及“一相當”指標的12個部門也根據(jù)上級的要求制定了相應的脫貧攻堅工作方案。如在資產(chǎn)性收益方面，籌集9353萬元（其中縣自籌5353萬元）為有勞動能力貧困人口入股水電企業(yè)，每人每年可增收1200元。二是在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，建立了產(chǎn)業(yè)幫扶基金，制訂了水果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟等相關的獎勵辦法和貧困戶、專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)貸款貼息措施，激發(fā)貧困戶自主發(fā)展能力。三是在貧困戶住房改造方面，除落實上級對住房改造的補助政策外，縣財政對貧困戶新建住房給予每戶1萬元的補助（上級要求市縣分別配套每戶5000元，我縣多出5000元），對修繕的給予每戶0.25萬元的補助（省要求的標準）。四是在教育資助方面，對未納入省補助范圍的就讀幼兒園、全日制大學本科及以上的貧困人口子女給予每人每年2000元、7000元的助學金補助，實現(xiàn)全學段落實教育補助。五是在醫(yī)保救助方面，在落實省市要求全額資助參保、提高補助標準和大病保險等政策的基礎上，為參保貧困人口購買人均100元的大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，減輕困難群眾政策范圍外的醫(yī)療支出負擔。全縣的精準扶貧工作在圍繞省市提出的工作目標和總體要求下，思路清晰，任務明確，措施實在。

（三）強化社會保障，確保各項政策落實到位。著重抓好住房、教育、醫(yī)療等各項幫扶政策落地見效，提升貧困戶“三保障”水平，夯實脫貧質(zhì)量。一是全面落實教育扶貧政策，強化義務教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任，確保貧困家庭適齡學生不因貧輟學，全縣農(nóng)村貧困戶子女九年義務教育階段入學率達到99.1%。落實教育補助政策，對就讀學前教育、小學、初中、高中、中職、大專及本科以上的貧困學生100%落實生活費補助。二是大力推進危房改造工作。2016年以來，全縣共累計發(fā)放住房保障資金7278萬元，完成貧困戶住房改造戶數(shù)1506戶，為切實改善貧困戶家居環(huán)境，縣鎮(zhèn)村三級共統(tǒng)籌510萬元為貧困戶購買家具、簡易裝修等實事，切實改善貧困戶家居環(huán)境。三是做好醫(yī)療保障工作，為所有貧困人口購買了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險，落實醫(yī)療救助、臨時救助政策，累計落實醫(yī)療救助資金733萬元，報銷比例達到83.5%以上。四是做好生活保障兜底脫貧。為所有符合條件的貧困人口購買了養(yǎng)老保險，對建檔立卡貧困人口中完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人員100%提供兜底保障，確保實現(xiàn)應保盡保。五是做好殘疾人保障工作。積極組織衛(wèi)健部門進村入戶對貧困戶人員的進行評殘，172名符合條件的貧困戶人員發(fā)放殘疾證，全覆蓋落實殘疾貧困人員兩項補貼。

（四）聚力增收項目，著力夯實貧困群眾穩(wěn)定脫貧基礎。

堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧致富根本，大力實施增收扶貧項目，促進貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。我縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困戶增收的主要措施之一，2016年以來，共落實貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金2385萬元，提高了貧困戶的種養(yǎng)積極性，有力促進貧困戶增收。出臺政策鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、電商平臺等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取領辦股份制經(jīng)營主體、代種代養(yǎng)等形式參與產(chǎn)業(yè)扶貧，全縣在家有勞動能力貧困戶全部與經(jīng)營主體簽訂產(chǎn)供銷合同。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的要求，加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，結(jié)合省級高山蔬菜園建設，整合幫扶資金發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。2016年以來，縣鎮(zhèn)兩級共統(tǒng)籌扶貧資金14398萬元，實施了15個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動2319戶貧困戶穩(wěn)定增收。二是抓好就業(yè)金融扶貧工作?？h鎮(zhèn)兩級積極組織貧困戶勞動力參加各類技能了培訓，對有意愿的貧困戶勞動力100%進行培訓，累計培訓3653人次，舉辦“精準扶貧招聘會”12場，安排91名有意愿的貧困戶在公益性崗位上工作，全縣實現(xiàn)就業(yè)貧困戶勞動力1603人，有意愿就業(yè)貧困戶勞動力100%實現(xiàn)就業(yè)。三是大力推進金融扶貧，引導貧困戶選擇好發(fā)展項目，積極對接金融機構，累計發(fā)放小額貸款619戶2552.2萬元，放貸率達到43.7%。四是抓好消費扶貧工作。我縣堅持“政府引導、市場運作、社會參與、互利共贏”的原則，廣泛動員社會力量參與扶貧工作。鼓勵引導企事業(yè)單位、學校食堂等選用扶貧基地或貧困戶的農(nóng)畜產(chǎn)品，雙方建立長期采購合作機制，引領全社會開展消費扶貧工作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對貧困戶的輻射帶動作用，通過吸納貧困戶或帶銷貧困戶農(nóng)產(chǎn)品等方式，進一步完善與貧困戶的利益連結(jié)機制。建立了“南嶺精品、五彩乳源”網(wǎng)上商城，以中央電視臺“廣告精準扶貧”項目推廣我縣扶貧產(chǎn)品為契機，產(chǎn)品知名度顯著提升，銷售渠道大幅拓寬。截止到目前，全縣扶貧消費額達689萬元。

（五）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進基礎設施建設。圍繞“一相當”的目標，我縣多方籌集資金，著力補齊各項短板。一是以建設教育現(xiàn)代化先進縣為契機，扎實推進“全面改薄”，教育教學條件不斷優(yōu)化，促進了教育均衡化發(fā)展，讓農(nóng)村子女特別是貧困子女享受優(yōu)質(zhì)教育。二是加大院、站、所等各級醫(yī)療機構硬件建設力度，通過高薪聘請人才，進一步提升醫(yī)療服務水平，逐步實現(xiàn)瑤鄉(xiāng)百姓大病不出縣，享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的目標。三是大力推進農(nóng)村交通、文體設施、美麗鄉(xiāng)村建設等“一相當”公共服務項目建設。2016年以來，完成鄉(xiāng)村公路硬底化建設231.3公里，中小河流綜合治理103公里，完成了643個自然村環(huán)境整治。創(chuàng)建了53個美麗宜居村，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件得到不斷的改善，夯實了農(nóng)村發(fā)展基礎。

二、存在問題及下一步工作計劃

我縣脫貧攻堅工作都能按照省市要求穩(wěn)步推進，取得了一定成效，但也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)：我縣部分村莊村容村貌較差，水利、道路、文體服務設施等基礎設施仍很薄弱，影響基本公共服務水平的均等化；部分貧困戶內(nèi)生動力不足、脫貧質(zhì)量不高，存在返貧風險。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展不夠成熟，鏈接機制還不夠健全。今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，乳源全面貫徹落實中央、省、市的決策部署，補短板、強弱項、促攻堅，確保全面高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。

（一）進一步壓實責任。按照“縣領導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導包片、干部包戶”的工作原則，逐級落實脫貧攻堅任務。一是壓實縣領導的掛點責任，要求縣四套班子領導帶頭深入掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導做好扶貧考核，協(xié)調(diào)落實涉及考核的重點任務，力爭掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。二是壓實扶貧部門的指導責任，積極主動銜接上級考核要求和基層扶貧實際，指導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實扶貧考核任務。三是壓實行業(yè)扶貧部門和掛扶單位的扶貧責任，切實幫助貧困戶解決突出問題。四是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體責任和駐鎮(zhèn)工作隊的落實責任，幫助貧困戶落實扶貧政策、協(xié)調(diào)實施扶貧項目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項惠農(nóng)政策、完善相關軟件資料，做到出實招、見實效，讓貧困戶得實惠。

（二）突出抓好貧困戶穩(wěn)定增收工作。一是繼續(xù)落實貧困戶種養(yǎng)獎補政策，安排獎補資金500萬元，積極動員貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，確保每一戶在家有勞動能力貧困戶都有一個以上的種養(yǎng)項目。二是健全完善全縣16個項目經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密的利益連結(jié)機制，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。三是繼續(xù)實施貧困勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)獎勵措施，確保有就業(yè)意愿的貧困戶勞動力100%實現(xiàn)就業(yè)幫扶。四是積極推進消費扶貧。組織開展扶貧產(chǎn)品定向直供黨政機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等活動，鼓勵民營企業(yè)、社會組織等力量采取“以購代捐”等方式采購扶貧產(chǎn)品，幫助貧困人口增收脫貧。

（三）強化綜合性保障扶貧。繼續(xù)落實貧困人口低保、醫(yī)保、臨時救助、社保等綜合性社會保障政策，提高政策性兜底標準，提高貧困人口生活水平。

(四)建立健全返貧檢測和動態(tài)幫扶機制。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的要求，建立集監(jiān)測、預警、幫扶為一體的貧困對象動態(tài)監(jiān)測機制，認真分析監(jiān)測對象返貧風險，因戶制定幫扶措施，鞏固脫貧成果。

（五）加強與鄉(xiāng)村振興銜接。探索制定扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措。一是完善扶貧資產(chǎn)管理制度和辦法，成立扶貧資產(chǎn)管理機構，進一步摸清全縣扶貧資產(chǎn)的底數(shù)，分級分類逐一登記造冊，健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，科學確定扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，確權到縣、鎮(zhèn)或村集體，為鄉(xiāng)村振興打下基礎。二是大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。計劃創(chuàng)建100個干凈整潔村和10個美麗宜居村，進一步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和民生工程建設，進一步提升農(nóng)村基本公共服務水平。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，注重新型經(jīng)營主體與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的結(jié)合，確保村組有錢辦事。四是扎實推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，發(fā)揮基地聯(lián)農(nóng)益農(nóng)作用，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。