全縣安全生產(chǎn)工作情況匯報

（縣應(yīng)急管理局 ?2020年8月27日）

根據(jù)會議要求，現(xiàn)將我縣安全生工作情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立機(jī)構(gòu)改革大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真對照“三定”方案，完成職責(zé)整合、人員融合、工作協(xié)合，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項工作，成效明顯，應(yīng)急管理事業(yè)揚(yáng)帆起航。2016-2019年，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別實現(xiàn)逐年“雙下降”目標(biāo)，未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，全縣安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、持續(xù)向好的態(tài)勢，年度目標(biāo)考核連續(xù)多年被市政府評為“優(yōu)秀”單位。今年1-8月份（截至8月25日），全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故26起、死亡26人，與去年同期相比分別下降29.7%和36.6%，繼續(xù)保持平穩(wěn)下降態(tài)勢。

（一）構(gòu)建嚴(yán)密安全生產(chǎn)責(zé)任體系?？h委、縣政府將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核，制定出臺了安全生產(chǎn)改革發(fā)展、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定、安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定等一系列制度性文件，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議每年召開會議專題研究、解決安全生產(chǎn)重大問題?？h人大常委會定期組織對安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行執(zhí)法檢查或調(diào)研，在充分肯定全縣安全生產(chǎn)工作的同時提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求?？h委、縣政府調(diào)整了安全生產(chǎn)委員會，由縣委書記任第一主任、縣長任主任，其他縣委常委、副縣長為副主任，安委會成員單位涵蓋了縣直各負(fù)有安全監(jiān)管和支持保障等職責(zé)部門30多家，堅持每季度召開一次例會，認(rèn)真研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決問題。加強(qiáng)督查督辦，把安全生產(chǎn)納入黨委政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，縣委督查室聯(lián)合縣政府督查和目標(biāo)辦，每年開展安全生產(chǎn)專項督查，督促安全生產(chǎn)重點工作落實到位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，制定獎懲辦法，對考核獲獎單位以縣委、縣政府名義進(jìn)行通報表彰并獎勵，對考核得分后三位單位責(zé)令其向縣委縣政府作出書面檢查，對考核不合格單位嚴(yán)格實行“一票否決”。對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，由應(yīng)急管理部門出具安全生產(chǎn)履職情況說明。全縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、社會廣泛參與的安全生產(chǎn)工作格局日益完善。

（二）積極營造濃厚安全氛圍。一是大力開展安全發(fā)展觀念、安全生產(chǎn)形勢任務(wù)、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故警示教育。二是深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡刃麄鹘逃顒印Ｔ鷮嵧七M(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。開展安全文化精品創(chuàng)作展播和安全生產(chǎn)宣講，推動群眾性安全生產(chǎn)文藝活動。三是推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安校園、平安漁業(yè)、平安農(nóng)機(jī)和安全發(fā)展示范城市建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸站點、旅游景區(qū)、城市廣場、商貿(mào)服務(wù)場所的安全文化建設(shè)。四是強(qiáng)化從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工、班組長和“三項崗位”人員的安全知識培訓(xùn)，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗制度。通過深入開展宣傳教育活動，社會公眾安全生產(chǎn)意識不斷增強(qiáng)，廣大干部職工遵章守紀(jì)、依法維護(hù)自身安全權(quán)益的自覺性和主動性逐漸提高。

（三）增強(qiáng)依法治安能力。近年來，我縣從完善制度，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)法等多方面強(qiáng)化依法治安能力。一是嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，縣應(yīng)急局印發(fā)《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，對適用一般程序的行政處罰案件需由局內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。二是完善執(zhí)法檢查制度，明確安全監(jiān)管執(zhí)法的方式、程序、頻次和覆蓋面，制定執(zhí)法檢查手冊，細(xì)化檢查內(nèi)容，量化檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書。健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。三是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項實行綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核，推動執(zhí)法信息公開，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，實行移動執(zhí)法檢查。四是加大安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入。為縣應(yīng)急管理局所有執(zhí)法人員和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個園區(qū)安全監(jiān)管工作人員全部配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。五是加強(qiáng)各層級間執(zhí)法協(xié)同，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）委托執(zhí)法、行政村（社區(qū)）配合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。六是依法推進(jìn)用人單位參加工傷保險，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，推動社會商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管機(jī)制。七是建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息建檔入庫，面向社會公開查詢，實施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。

（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險管控。為推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)行動成果，采取多項措施持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作。一是準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉和分級管控、分類實施、屬地管理原則，加快構(gòu)建風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項機(jī)制”。建立風(fēng)險查找機(jī)制，全面排查安全風(fēng)險；建立風(fēng)險研判機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對安全風(fēng)險；建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險防控的主動性；建立風(fēng)險防范機(jī)制，分級分類管控風(fēng)險；建立風(fēng)險處置機(jī)制，確保安全風(fēng)險可防可控；建立風(fēng)險責(zé)任機(jī)制，落實安全管控責(zé)任。二是推進(jìn)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。在全面推行安全風(fēng)險分級管控的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理工作，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)落實隱患排查治理制度，防范風(fēng)險管控措施失效、弱化形成隱患，釀成事故。三是開展公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險辨識和評估，有效管控區(qū)域安全風(fēng)險。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)安全風(fēng)險源頭管控。四是加大投入，強(qiáng)化資金保障?？h財政每年安排專項資金（上不封頂、實報實銷）用于安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、重大事故隱患整治等。今年以來，已為橋頭集鎮(zhèn)山王集社區(qū)王前組跨山王河機(jī)耕橋安全隱患、白龍鎮(zhèn)清水社區(qū)高速公路引橋安全隱患、店埠鎮(zhèn)一心社區(qū)至楊壩社區(qū)主干路沉降塌陷安全隱患、合徐高速（店埠鎮(zhèn)馬廠社區(qū)境內(nèi)）下穿人機(jī)孔護(hù)坡塌方安全隱患整治投入約80萬元。同時，落實事故隱患舉報獎勵制度，獎勵經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算。

（四）深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理。始終堅持將安全生產(chǎn)專項整治當(dāng)作防范事故的“牛鼻子”來抓，堅持全面覆蓋，堅持企業(yè)為主，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，堅持暗訪暗查。突出抓好危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域；突出重點部位、重點時段的安全專項整治。一是扎實開展安全生產(chǎn)“三年”行動。以“從根本上消除事故隱患”為目標(biāo)，持續(xù)深入開展打非治違“阻擊戰(zhàn)”、專項整治“殲滅戰(zhàn)”和隱患排查“圍剿戰(zhàn)”。二是嚴(yán)格易爆、易燃、劇毒危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查，全面提升化工裝置自動化控制水平。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、裝卸、銷售等環(huán)節(jié)的信息共享機(jī)制，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。繼續(xù)深入推進(jìn)?；钥穗y專項行動。扎實開展油氣輸送管道、灌區(qū)安全隱患專項治理，建立健全管道保護(hù)長效機(jī)制。三是扎實推進(jìn)道路安全“生命防護(hù)工程”，建立完善事故多發(fā)路段和公路安全隱患路段排查治理制度，重點治理急彎、陡坡、臨水臨崖等路段。建立農(nóng)村交通管理服務(wù)站，拓展農(nóng)村交通安全管理工作覆蓋面。強(qiáng)化“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控管理，實現(xiàn)車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝應(yīng)用全覆蓋。四是完善建筑施工安全管理制度，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理的安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，持續(xù)開展以落實施工方案為重點的專項整治，嚴(yán)厲打擊層層轉(zhuǎn)包、違法分包和違反工程建設(shè)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。五是推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防裝備和滅火應(yīng)急救援保障。開展治理易燃易爆單位、人員密集和“三（多）合一”場所、高層建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)等火災(zāi)隱患治理，完善養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等場所的消防安全服務(wù)、火災(zāi)報警和應(yīng)急逃生裝置。六是深入開展電梯、液化氣瓶、起重機(jī)械、?；烦袎汗捃嚨忍胤N設(shè)備專項整治，開展公共場所電梯安全評估，強(qiáng)化技術(shù)管理，完善安全管理追溯體系。七是完善落實有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)等安全操作規(guī)范，突出粉塵防爆、液氨制冷等重點領(lǐng)域和危險作業(yè)環(huán)節(jié)的專項治理。

（五）提升應(yīng)急救援能力。為建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援工作機(jī)制，我縣扎實推進(jìn)應(yīng)急救援指揮、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資儲備三大體系建設(shè)，有效提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。快速應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)事件的能力，努力為打造精致城市，建設(shè)“大富美強(qiáng)”新肥東保駕護(hù)航。一是組織開展全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。對縣政府總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等專項預(yù)案全面開展編制修訂工作，在全縣形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。二是完善企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，推動高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急裝備物資配備。建立監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判、信息通報、資源互助的聯(lián)動機(jī)制。三是整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)區(qū)域性救援基地、骨干隊伍和裝備建設(shè)，建成并投入循環(huán)園特勤消防站和中鹽紅四方危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，強(qiáng)化應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠(yuǎn)程通信保障。四是強(qiáng)化應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，先后在中鹽紅四方、禹州中央廣場等高危企業(yè)和人員密集場所開展危險化學(xué)品安全事故、大型綜合體消防安全應(yīng)急演練，促進(jìn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備應(yīng)用。

二、存在的困難和突出問題

我縣安全生產(chǎn)工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不足和問題。一是全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定性不夠牢固，部分行業(yè)事故多發(fā)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，汽車保有量持續(xù)增加，引發(fā)較大道路交通生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險難以根除。二是有些專項行動開展不夠扎實，執(zhí)法力度不夠大，安全隱患存量較多，非法違法行為屢禁不絕。三是企業(yè)主體責(zé)任落實還有差距，尤其是中小企業(yè)安全生產(chǎn)意識差、投入少、基礎(chǔ)弱，“三違”現(xiàn)象還比較突出。四是安全風(fēng)險分級管控、隱患排查企業(yè)底數(shù)不清、未能做到真查實報、企業(yè)制定的“清單、表冊、卡片”質(zhì)量不高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將按照縣人大常委會調(diào)研組的要求，深入貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法治安，圍繞創(chuàng)建“安全發(fā)展型城市”，加快安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙預(yù)防體系建設(shè)，以更加擔(dān)當(dāng)?shù)木?、更加有力的舉措、更加有為的狀態(tài)，全力抓好安全生產(chǎn)工作，努力推動全縣安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。將安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳普及作為普法的重要內(nèi)容，納入各地各部門法制宣傳教育體系，繼續(xù)發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體主陣地作用，大力實施公眾安全教育工程，擴(kuò)大宣傳受眾對象，突出將人員密集場所的安全宣傳常態(tài)化、規(guī)范化。大力推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，持續(xù)增強(qiáng)全社會安全意識和安全技能。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示和講話精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實。修訂完善縣政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，落實“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，堵塞安全監(jiān)管漏洞，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。突出抓好危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、城市安全等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實?qiáng)化打非治違。尤其對危化品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的重大事故隱患進(jìn)行治理和安全技術(shù)改造，防止加大及以上事故的發(fā)生，建立隱患排查整治工作機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和實施掛牌督辦制。持續(xù)推動企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。逐步建設(shè)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，構(gòu)建縣危險化學(xué)品、交通、消防、建筑施工等專業(yè)安全應(yīng)急救援指揮平臺和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。初步建立完善綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急通信信息、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)和完善全縣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)和各行業(yè)監(jiān)管部門及企業(yè)信息互聯(lián)互通、資源共享，提高安全監(jiān)管水