一、近年來(lái)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所取得的成效

2017年以來(lái)，市國(guó)土資源局緊緊圍繞2017年國(guó)土資源工作大局，嚴(yán)格按照“防范在先，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)依法行政水平和提升執(zhí)法監(jiān)管能力，積極推進(jìn)2017年執(zhí)法監(jiān)察工作。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全市范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的力度，重點(diǎn)強(qiáng)化礦產(chǎn)違法違規(guī)案件易發(fā)區(qū)域的日常巡查。

二、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢(shì)

有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)國(guó)土資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)總體向好，出現(xiàn)了違法用地總面積下降、違法占用耕地面積下降、違法舉報(bào)電話接聽(tīng)量下降等趨勢(shì)。受多種因素疊加影響，全國(guó)違法用地面積下降。如何將總體向好的趨勢(shì)鞏固下來(lái)，對(duì)“十三五”開(kāi)局之年國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，提出了更高的要求。據(jù)悉，2017年國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局將繼續(xù)密切關(guān)注違法形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，組織檢查和隨機(jī)抽查，提高執(zhí)法監(jiān)察工作效能；對(duì)重大典型案件進(jìn)行立案查處、掛牌督辦和公開(kāi)通報(bào)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作威懾力；從查處違法案件中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出遏制和減少違法違規(guī)行為的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)管理制度改革；強(qiáng)化指導(dǎo)規(guī)范，完善制度體系，推動(dòng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員依法履職到位，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中需要深化認(rèn)識(shí)的幾個(gè)重大問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央全面深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情、世情，科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上作出的重大科學(xué)判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，保障和約束的雙重作用日益突出。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源管理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管和服務(wù)的雙向功能也日益凸顯。如何按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新的職責(zé)定位，做好新常態(tài)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，是當(dāng)前亟待解決的課題。

（一）當(dāng)前國(guó)土資源領(lǐng)域出現(xiàn)的重大趨勢(shì)性變化和階段性特征，正確把握國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新要求。

資源需求由生產(chǎn)主導(dǎo)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，總量需求居高不下。從全國(guó)來(lái)看，國(guó)土資源的生產(chǎn)性需求趨于減少，但基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。生活、生態(tài)用地需求快速增長(zhǎng)。傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品需求仍將維持高位，非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)需求迅速增加。

（二）資源配置從行政市場(chǎng)手段并存向市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，但條塊分割和行政干預(yù)現(xiàn)象依然存在。

從全國(guó)來(lái)看，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善的“公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放”全國(guó)要素市場(chǎng)的步伐加快。但各種市場(chǎng)壁壘依然存在。市場(chǎng)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制還不夠完善，資源有償使用范圍偏小、土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置程度較低。

（三）工作定位由保障發(fā)展為主向統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國(guó)土資源是大勢(shì)所趨。

從全國(guó)來(lái)看，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，土地問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾進(jìn)一步積累，地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響不斷加大。必須統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新完善機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。

要把握好節(jié)約集約用地這個(gè)國(guó)土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，用足用好實(shí)踐證明行之有效的政策措施，大力推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約地利用模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快面上拓展，完善政策體系。全力推動(dòng)政策落實(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用。

（五）要嚴(yán)格執(zhí)法行政。

著力建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。嚴(yán)格按法律和行政法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)，探索建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力和責(zé)任邊界。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立國(guó)土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，大力推進(jìn)國(guó)土資源管理決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，提高政務(wù)信息公開(kāi)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（六）技術(shù)發(fā)展為創(chuàng)新監(jiān)管手段提供了廣闊空間。

隨著“3S”技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和國(guó)土資源“一張圖”建成，為豐富執(zhí)法手段，加強(qiáng)國(guó)土資源違法違規(guī)行為的事中監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支持。

五、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)建議

（一）要在全面落實(shí)各級(jí)政府國(guó)土資源管理的主體責(zé)任上下功夫。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察重在平時(shí)，重在源頭。推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移，關(guān)鍵是各級(jí)政府國(guó)土資源管理的主體責(zé)任要落地生根。

（二）要在切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察工作保障水平上下功夫。

隨著“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)、視頻探”國(guó)土資源立體監(jiān)管體系的日趨完善和年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查力度的加大，各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)日益繁重。因此，建議，國(guó)土資源部參照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的做法，專項(xiàng)列支執(zhí)法辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)改善執(zhí)法裝備，為一線執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身傷害意外保險(xiǎn)等。

（三）要在夯實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作基礎(chǔ)上下功夫。

要做到將違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，必須進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作基礎(chǔ)。首先，要抓緊協(xié)調(diào)解決執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員身份問(wèn)題。建議將國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工作人員全部納入執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員序列，以保障各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政、依法履職、依法辦事，更好地行使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，切實(shí)維護(hù)好土地管理和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的良好秩序及群眾合法權(quán)益。其次，要改進(jìn)變更調(diào)查工作。建議年度土地變更調(diào)查工作，各市縣國(guó)土資源部門(mén)有能力實(shí)施的，不再委托事業(yè)單位實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)地籍、規(guī)劃、耕保、用地、執(zhí)法等內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、密切配合，對(duì)變更調(diào)查數(shù)據(jù)認(rèn)真審核把關(guān)，為開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察重大問(wèn)題調(diào)研報(bào)告2

?一、近年來(lái)執(zhí)法監(jiān)察工作所取得的成效
??? 近年來(lái)，結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，以國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳為引導(dǎo)，以執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查為措施，以查處違法案件為手段，扎實(shí)有效地開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了一定的成效。
?? （一）抓執(zhí)法巡查確保違法案件查處到位
??? 動(dòng)態(tài)巡查和案件查處是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。我局以動(dòng)態(tài)巡查為基礎(chǔ)，以案件查處為重點(diǎn)，以基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。轉(zhuǎn)變以往局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)為主的巡查工作方式，將執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任單位落實(shí)在基層國(guó)土資源所，劃分巡查區(qū)域，明確巡查責(zé)任，局執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)定期檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。一方面能夠緩解局執(zhí)法監(jiān)察人力不足的問(wèn)題，另一方面有利于及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)違法行為。
??? 我局兩個(gè)國(guó)土資源所（寶日希勒國(guó)土所、東烏珠爾國(guó)土資源所）根據(jù)月初制定的巡查計(jì)劃，有序的開(kāi)展定期、不定期巡查工作，并對(duì)重點(diǎn)違法區(qū)域采取日巡查，從而進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管。自2017年，我局根據(jù)基層國(guó)土所在動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法線索，分別向旗農(nóng)牧局移交了7宗、向水務(wù)局移交1宗違法案件。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的重要違法情況，陳旗國(guó)土局及時(shí)向陳旗人民政府、呼倫貝爾市國(guó)土資源局報(bào)告。
??? 通過(guò)履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制,將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法線索，及時(shí)移送、抄告有關(guān)蘇木鎮(zhèn)，旗相關(guān)單位。各部門(mén)相互配合，采取相應(yīng)措施,共同制止、打擊違法行為，取得了一定的成效。
?? （二）抓法制宣傳增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)
??? 推進(jìn)國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，宣傳教育是基礎(chǔ)。我局始終堅(jiān)持把國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育工作作為執(zhí)法監(jiān)察關(guān)鍵來(lái)抓，并將宣傳教育融入到國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作中。一是結(jié)合近年來(lái)國(guó)土資源違法發(fā)生區(qū)域主要在村級(jí)，多次深入基層開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，向群眾發(fā)放了易懂、實(shí)用為主要內(nèi)容的宣傳資料。二是進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使大家明確國(guó)土資源要“大家管、大家用”、“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。三是在日常工作中，契時(shí)契機(jī)進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，受到了社會(huì)、群眾的好評(píng)。
??? 二、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢(shì)
??? 國(guó)土資源管理工作改革和發(fā)展的實(shí)踐證明，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用是一個(gè)統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進(jìn)國(guó)土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法力度相對(duì)薄弱，要做好新時(shí)期的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除切實(shí)執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，形成綜合執(zhí)法合力，還需要解決執(zhí)法監(jiān)察在執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際困難。
?? （一）加強(qiáng)國(guó)土與司法部門(mén)結(jié)合，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車(chē)道。國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對(duì)“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時(shí)制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強(qiáng)國(guó)土與司法部門(mén)結(jié)合，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車(chē)道，將違法占地行為凍結(jié)在萌芽狀態(tài)。
?? （二）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行落實(shí)到位難。土地違法案件經(jīng)由國(guó)土資源局查處后依法作出處罰決定，出具《行政處罰決定書(shū)》后，違法者既不自行消除違法也不向法院起訴。法定期限一到,國(guó)土部門(mén)即向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2015年至2017年，我局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的9宗土地違法案件、1宗欠繳土地出讓金的案件，均未執(zhí)行到位。土地違法案件行政處罰所涉及拆除違法占地上新建的建筑物，均為永久性建筑。因案件執(zhí)行的結(jié)果關(guān)系到民生問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定，雖然，陳旗人民法院向我局出具了《執(zhí)行案件受理通知書(shū)》，但是，真正執(zhí)行到位仍存在一定的難度。由于案件執(zhí)行不及時(shí)或者不執(zhí)行，既損害了國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和具體行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性，對(duì)其他守法公民、法人或組織也顯失公平。
?? （三）現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式過(guò)于單一，影響了案件的有效執(zhí)行。對(duì)于做出行政處罰到期不能執(zhí)行的違法案件，國(guó)土部門(mén)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十三條和第四十六條“由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，作出對(duì)土地違法案件行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和操作程序。
??? 建議上級(jí)國(guó)土資源、司法部門(mén)進(jìn)行專題調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)可操作性文件，使國(guó)土資源申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作得以落實(shí)到位。
??? 三、當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要深化認(rèn)識(shí)的幾個(gè)重大問(wèn)題
??? 1、在國(guó)土資源管理工作大的格局當(dāng)中，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的定位。
??? 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國(guó)家國(guó)土資源流失、維護(hù)國(guó)土資源管理和市場(chǎng)秩序、促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用的重要手段。在實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
??? 2、以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，陳旗國(guó)土局行政處罰事項(xiàng)62項(xiàng)、行政許可6項(xiàng)，已在陳旗政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。進(jìn)一步落實(shí)“雙公示”工作，做到“三及時(shí)”，一是及時(shí)公示行政許可和行政處罰信息，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)的要求。二是、及時(shí)公布動(dòng)態(tài)調(diào)整的權(quán)力清單、責(zé)任清單。三是及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
??? 3、近年來(lái)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，雖然，在一定程度上促進(jìn)了人民政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的重視，許多違法用地行為得到及時(shí)查處和制止。但是，當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在工作中，執(zhí)法監(jiān)察工作具有一定的局限性。
??? 通過(guò)土地督察，會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方土地利用和管理具體問(wèn)題、典型案例的監(jiān)督檢查。同時(shí)，更好地促進(jìn)地方政府依法行政、依法決策，推動(dòng)地方政府依法履行好土地利用和管理職責(zé)的宏觀監(jiān)督職能，土地督察可以彌補(bǔ)執(zhí)法監(jiān)察在實(shí)際工作中的局限。
??? 土地督察的職能是對(duì)地方政府土地管理行為及結(jié)果進(jìn)行調(diào)查、審核、糾正并給與改進(jìn)建議。而土地監(jiān)察的職能是對(duì)土地法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并對(duì)違法行為給予法律制裁。二者權(quán)能最重要的區(qū)別是土地督察沒(méi)有對(duì)監(jiān)督檢查客體違法違規(guī)行為的處罰權(quán)。這就嚴(yán)重消弱了土地督察的權(quán)威性和有效性。而土地監(jiān)察則享有對(duì)土地違法者進(jìn)行制裁的權(quán)利，執(zhí)法監(jiān)察可以強(qiáng)化土地督察的效用。
??? 新常態(tài)下加強(qiáng)土地督察機(jī)構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的融合，一是建立健全督察與執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常必要。二是作為土地管理工作的兩個(gè)重要組成部分，要完善信息溝通交流共享機(jī)制。三是推動(dòng)二者協(xié)作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成督察執(zhí)法合力，提高土地監(jiān)管效用，有效遏制土地違法案件高發(fā)、頻發(fā)，共同規(guī)范土地利用管理的良好秩序。?
?