關(guān)于推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與建議

法庫縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局

未來三年，是法庫縣實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，法庫發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有，發(fā)展條件前所未有，同時(shí)也面臨眾多不利因素帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入調(diào)研分析法庫縣三年來農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況，準(zhǔn)確把握未來三年面臨的發(fā)展環(huán)境條件，明確未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和主要舉措，對(duì)于加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)具有重大意義。按照縣委“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論調(diào)研工作通知”要求，我們組織課題組圍繞鄉(xiāng)村振興，突出發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展了工作調(diào)研，并形成工作建議如下。

一、過去三年全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）取得的主要成績(jī)

三年來，全縣農(nóng)口各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府制定的一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施，積極搶抓機(jī)遇，以扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

1、種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升

三年來，堅(jiān)持貫徹落實(shí)沈陽市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一部署，與本縣實(shí)際相結(jié)合，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和功能拓展，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。在面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)等因素影響下，全縣農(nóng)業(yè)不斷加快探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑、模式和機(jī)制，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益逐步顯現(xiàn)。2018年，全縣農(nóng)業(yè)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)?85 億元、同比增長(zhǎng)8.2％ ，農(nóng)民純收入達(dá)到1.7 萬元，同比增長(zhǎng) 10％ 。

2、綠色農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)力提升

全縣以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)有效供給能力，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化不斷加快。

先后在全縣實(shí)施了沃土工程、高產(chǎn)創(chuàng)建、“菜籃子”工程等重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，使全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣通過農(nóng)業(yè)環(huán)評(píng)面積145萬畝，占全縣耕地面積的85％以上。

3、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量安全水平不斷提升

全縣制定了《法庫縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)方案》等政策，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三大體系”，開展了五大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。截止2018年底，法庫縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到260個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)??個(gè)，綠色食品認(rèn)證???個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證??個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度檢測(cè)總樣本量超過7000個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上。

4、農(nóng)產(chǎn)品加工能力穩(wěn)步拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)

以產(chǎn)業(yè)化為核心，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，全縣著力發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了明顯的規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，帶動(dòng)直營直供、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（二）存在的問題

1、農(nóng)業(yè)資源日趨緊張

一是水資源形勢(shì)嚴(yán)峻。二是土地供需矛盾突出。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺且老齡化。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展水平還有較大提升空間。一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。突出表現(xiàn)在從“田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流配送體系建設(shè)還需健全，農(nóng)產(chǎn)品深加工結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用還有待提升。龍頭企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)還有較大提升空間，龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作社及農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全；三是產(chǎn)業(yè)融合還需推進(jìn)。部分農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)水平發(fā)展不均衡，布局較為分散，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展還需深入推進(jìn)。

3、產(chǎn)業(yè)融合亟需拓展

法庫縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)迅速，但與第三產(chǎn)業(yè)還有待深度融合。一是種養(yǎng)業(yè)休閑功能還需拓展。二是景觀功能亟待加強(qiáng)。三是休閑農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展仍需提高。

4、信息化建設(shè)仍需推進(jìn)

一是科技應(yīng)用還需推進(jìn)。二是信息化水平有待提升。三是農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用程度不夠。需要加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

二、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

（一）總體思路

以十九大精神、習(xí)近平總書記視察遼寧重要講話精神、黨的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)落實(shí)唐一軍省長(zhǎng)來法庫調(diào)研時(shí)的講話精神，以東北全面振興為契機(jī)，充分挖掘法庫歷史優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)農(nóng)業(yè)立縣、休閑農(nóng)業(yè)興縣、品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地建設(shè)為重要途徑，推動(dòng)法庫農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型向休閑型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　(二)發(fā)展原則

一是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮依靠沈陽大都市優(yōu)勢(shì)，突破行政區(qū)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中集群發(fā)展，逐步形成區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)。

二是堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)取向并舉，突出規(guī)模效益。堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，同時(shí)要充分考慮市場(chǎng)需求，結(jié)合三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

三是堅(jiān)持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。重點(diǎn)扶持對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，重點(diǎn)培育、壯大和引進(jìn)對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。同時(shí)，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展比較效益高、市場(chǎng)潛力大、有成熟龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品。

四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品及基地認(rèn)證，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，提高科技含量，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并舉，注重可持續(xù)。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基本農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)、資源合理利用、農(nóng)村環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)立縣、休閑農(nóng)業(yè)興縣、品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，從2019年到2021年，通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)打造“一園兩帶八區(qū)”，重點(diǎn)培育“十大產(chǎn)業(yè)”（玉米、水稻、綠色蔬菜、寒富蘋果、葡萄、樹莓、辣椒、花生、小宗糧豆、觀光農(nóng)業(yè)），推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，逐步形成特色鮮明的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

到2021年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到????億元，年均遞增???%；?農(nóng)民人均純收入?????元，年增長(zhǎng)率?%以上。

糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在???萬噸以上????。實(shí)現(xiàn)蔬菜種植???萬畝、產(chǎn)量???萬噸，水果種植????萬畝、產(chǎn)量????萬噸?。

培育10個(gè)省級(jí)以上主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、規(guī)模效益強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到43.6萬千瓦。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)????%以上?。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

到2021年，基本建成種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系；?科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高約5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

　(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加強(qiáng)以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；嚴(yán)格保護(hù)耕地和加大整治力度，進(jìn)一步加大土地整治和開發(fā)力度，加強(qiáng)中低田土改造，以加厚土層、提高肥力為重點(diǎn)，不斷提高耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定確保農(nóng)村糧食基本自給。

(二)強(qiáng)化現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)多樣化需求，圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、豐富內(nèi)容”的思路，努力打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品。按照市場(chǎng)需求，打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)任務(wù)包括：

一園：充分挖掘法庫歷史優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊密依托沈陽、融入沈陽，強(qiáng)力打造沈陽后花園。依托法庫198萬畝耕地、74萬畝森林、101條河流、13座中型水庫等山水田林路村自然資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力打造沈陽后花園。

兩帶：

1、沈康高速現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范帶

以高速兩側(cè)為重點(diǎn)，依托基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育孟家、遼河兩個(gè)綠色食品加工園區(qū)，建設(shè)依牛堡綠色稻米生產(chǎn)、孟家綠色蔬菜生產(chǎn)兩大基地，打造十間房通航、大孤家白酒兩個(gè)特色小鎮(zhèn)，培育靈山湖、財(cái)湖、獾子洞濕地等田園綜合體，打造沈康高速現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范帶。

2．秀水河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶

依托秀水河流域土質(zhì)肥沃、生態(tài)良好等自然優(yōu)勢(shì)，培育有規(guī)模、有標(biāo)準(zhǔn)、有品牌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地37萬畝。重點(diǎn)建設(shè)10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，20萬畝優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)基地，5萬畝出口辣椒生產(chǎn)基地及2萬畝樹莓、葡萄生產(chǎn)基地。打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

八區(qū)：

1、設(shè)施果蔬經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞建設(shè)沈陽綠色菜籃子，在法庫中部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)孟家綠色蔬菜基地，四家子、五臺(tái)子、秀水河無公害蔬菜基地、丁家房?jī)?yōu)質(zhì)葡萄基地，到2019年，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到1萬畝。

2、特色經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)區(qū)。在法庫西部地區(qū)，以秀水河、葉茂臺(tái)、登仕堡等?12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)花生、辣椒、樹莓、菜復(fù)菜等高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)基地。

3、綠色糧油經(jīng)濟(jì)區(qū)。在法庫南部地區(qū)，以依牛堡、大孤家、三面船等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)綠色稻米生產(chǎn)基地7萬畝。

4、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托法庫山水田林路村資源優(yōu)勢(shì)，圍繞五龍山、巴爾虎山、藥王山，財(cái)湖、靈山湖、獾子洞濕地等區(qū)域，在已經(jīng)建設(shè)的31休閑農(nóng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃建設(shè)200個(gè)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有文化底蘊(yùn)、有基礎(chǔ)設(shè)施的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

5、牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托輝山乳業(yè)、湧鑫牧業(yè)，以遼玉白牛為重點(diǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，以馮貝堡、臥牛石、和平等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，到2019年，牛存欄量達(dá)到 ?萬頭（其中肉牛 ?萬頭、奶牛 萬頭）。

6、綠色食品加工經(jīng)濟(jì)區(qū)。改造升級(jí)孟家綠色食品加工區(qū)、遼河農(nóng)產(chǎn)品加工，到2019年，培育糧油、果蔬、休閑食品加工企業(yè)100戶以上，固定資產(chǎn)投資100億元以上，創(chuàng)造產(chǎn)值50億元以上。

7、農(nóng)村電商物流經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托農(nóng)村電商創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、東亞種子農(nóng)資大市場(chǎng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，全力打造“一大平臺(tái)、兩大基地、十大中心”，全力推進(jìn)農(nóng)村電商示范縣建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)中心建設(shè)，形成商品集散、物流配送、展示交易、電子商務(wù)等多功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)。

8、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)。??依托沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，在科技共建、產(chǎn)學(xué)研示范的基礎(chǔ)上，以孟家綠色食品加工區(qū)為基礎(chǔ)，著力建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū) 。示范引領(lǐng)綠色蔬菜種植、食品加工等科研成果，助推法庫現(xiàn)代都市高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。