關于推進都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思考與建議

法庫縣農村經濟局

未來三年，是法庫縣實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超和加快推進鄉(xiāng)村振興的關鍵之年，法庫發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇前所未有，發(fā)展條件前所未有，同時也面臨眾多不利因素帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。深入調研分析法庫縣三年來農業(yè)規(guī)劃實施情況，準確把握未來三年面臨的發(fā)展環(huán)境條件，明確未來農業(yè)和農村發(fā)展的總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務和主要舉措，對于加快都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)具有重大意義。按照縣委“解放思想推動高質量發(fā)展大討論調研工作通知”要求，我們組織課題組圍繞鄉(xiāng)村振興，突出發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)開展了工作調研，并形成工作建議如下。

一、過去三年全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展狀況

（一）取得的主要成績

三年來，全縣農口各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實縣委、縣政府制定的一系列發(fā)展農業(yè)農村經濟的政策措施，積極搶抓機遇，以扎實推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得顯著成效。

1、種植結構不斷優(yōu)化，農民收入穩(wěn)步提升

三年來，堅持貫徹落實沈陽市推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展統(tǒng)一部署，與本縣實際相結合，不斷加強產業(yè)融合發(fā)展和功能拓展，著力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，持續(xù)促進農民就業(yè)增收。在面臨自然災害、市場等因素影響下，全縣農業(yè)不斷加快探索產業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變的路徑、模式和機制，都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，產業(yè)布局調整不斷深化，農業(yè)產業(yè)發(fā)展效益逐步顯現(xiàn)。2018年，全縣農業(yè)業(yè)總產值達?85 億元、同比增長8.2％ ，農民純收入達到1.7 萬元，同比增長 10％ 。

2、綠色農業(yè)扎實推進，綜合生產能力強力提升

全縣以綠色生態(tài)農業(yè)為基礎，不斷增強市場有效供給能力，農業(yè)設施化、科技化、產業(yè)化、品牌化、產業(yè)化不斷加快。

先后在全縣實施了沃土工程、高產創(chuàng)建、“菜籃子”工程等重點生態(tài)農業(yè)工程建設，使全縣農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣通過農業(yè)環(huán)評面積145萬畝，占全縣耕地面積的85％以上。

3、標準化生產穩(wěn)步發(fā)展，質量安全水平不斷提升

全縣制定了《法庫縣農業(yè)標準化推進方案》等政策，建立健全了農產品質量安全監(jiān)管“三大體系”，開展了五大農產品質量安全專項整治行動。截止2018年底，法庫縣農產品“三品一標”認證總數(shù)達到260個，其中無公害農產品認證達??個，綠色食品認證???個，有機產品認證??個；農產品質量安全年度檢測總樣本量超過7000個，農產品質量抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上。

4、農產品加工能力穩(wěn)步拓展，產業(yè)鏈條不斷延長

以產業(yè)化為核心，以龍頭企業(yè)為重點，全縣著力發(fā)展壯大農產品加工業(yè)，形成了明顯的規(guī)模效應和品牌效應，帶動直營直供、電子商務等農業(yè)流通業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（二）存在的問題

1、農業(yè)資源日趨緊張

一是水資源形勢嚴峻。二是土地供需矛盾突出。三是農業(yè)勞動力短缺且老齡化。

2、產業(yè)鏈條相對較短

全縣農業(yè)產業(yè)化、集約化發(fā)展水平還有較大提升空間。一是產業(yè)鏈條不夠完善。突出表現(xiàn)在從“田間到餐桌”的全產業(yè)鏈條尚未形成，現(xiàn)代化農業(yè)物流配送體系建設還需健全，農產品深加工結構有待優(yōu)化；二是龍頭企業(yè)帶動作用還有待提升。龍頭企業(yè)發(fā)展對農民增收的貢獻還有較大提升空間，龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作社及農戶之間的利益聯(lián)結機制不夠健全；三是產業(yè)融合還需推進。部分農產品規(guī)模化生產水平發(fā)展不均衡，布局較為分散，農業(yè)與二、三產業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展還需深入推進。

3、產業(yè)融合亟需拓展

法庫縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢迅速，但與第三產業(yè)還有待深度融合。一是種養(yǎng)業(yè)休閑功能還需拓展。二是景觀功能亟待加強。三是休閑農業(yè)精品化發(fā)展仍需提高。

4、信息化建設仍需推進

一是科技應用還需推進。二是信息化水平有待提升。三是農村電子商務應用程度不夠。需要加強農村電子商務平臺建設，進行農村電子商務技術培訓。

二、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展建議

（一）總體思路

以十九大精神、習近平總書記視察遼寧重要講話精神、黨的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為指導，認識落實唐一軍省長來法庫調研時的講話精神，以東北全面振興為契機，充分挖掘法庫歷史優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施“生態(tài)農業(yè)立縣、休閑農業(yè)興縣、品牌農業(yè)強縣”三大戰(zhàn)略，以現(xiàn)代都市農業(yè)經濟區(qū)建設、培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展新型農業(yè)經營主體和加強農業(yè)產業(yè)化經營基地建設為重要途徑，推動法庫農業(yè)由生產主導型向消費主導型轉變、由生產型向休閑型轉變、由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，提升農業(yè)的生態(tài)功能，推動產業(yè)結構升級換代，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展。

　(二)發(fā)展原則

一是堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮依靠沈陽大都市優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃，引導和鼓勵相關產業(yè)集中集群發(fā)展，逐步形成區(qū)域化發(fā)展趨勢。

二是堅持特色競爭和市場取向并舉，突出規(guī)模效益。堅持加快農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，做大、做強、做優(yōu)特色優(yōu)勢農業(yè)，同時要充分考慮市場需求，結合三產聯(lián)動，實現(xiàn)產業(yè)的多樣化、優(yōu)質化發(fā)展。

三是堅持重點產業(yè)重點扶持。重點扶持對農民增收貢獻大的優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)、潛力產業(yè)做強做優(yōu)做大，重點培育、壯大和引進對農民增收帶動力強的龍頭企業(yè)。同時，扶持和引導農民優(yōu)先發(fā)展比較效益高、市場潛力大、有成熟龍頭企業(yè)帶動的農產品。

四是堅持科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。用現(xiàn)代農業(yè)科技武裝農民及農業(yè)產業(yè)化各環(huán)節(jié)，建立完善農產品質量安全標準和檢測監(jiān)督體系，加強綠色產品及基地認證，實施品牌化戰(zhàn)略，推動標準化生產，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，提高科技含量，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。

五是堅持產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護并舉，注重可持續(xù)。把農業(yè)產業(yè)發(fā)展與基本農田建設、耕地保護、資源合理利用、農村環(huán)境綜合治理有機結合起來，注重農村生態(tài)環(huán)境保護，注重發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

圍繞“生態(tài)農業(yè)立縣、休閑農業(yè)興縣、品牌農業(yè)強縣”三大戰(zhàn)略，從2019年到2021年，通過深化產業(yè)結構調整，重點打造“一園兩帶八區(qū)”，重點培育“十大產業(yè)”（玉米、水稻、綠色蔬菜、寒富蘋果、葡萄、樹莓、辣椒、花生、小宗糧豆、觀光農業(yè)），推動農業(yè)產業(yè)布局區(qū)域化、生產規(guī)?；⒔洜I產業(yè)化，逐步形成特色鮮明的區(qū)域性主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，促進農民生產和生活方式的轉變，提升農業(yè)經濟效益。

到2021年，農業(yè)總產值達到????億元，年均遞增???%；?農民人均純收入?????元，年增長率?%以上。

糧食總產穩(wěn)定在???萬噸以上????。實現(xiàn)蔬菜種植???萬畝、產量???萬噸，水果種植????萬畝、產量????萬噸?。

培育10個省級以上主業(yè)突出、產業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高、規(guī)模效益強的農業(yè)龍頭企業(yè)。

農業(yè)機械裝備總量穩(wěn)步增長，農業(yè)機械總動力達到43.6萬千瓦。主要農作物生產機械化綜合作業(yè)水平達????%以上?。農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村生產生活條件進一步改善，全面建設社會主義新農村。

到2021年，基本建成種養(yǎng)業(yè)良種體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系和農業(yè)社會化服務與管理體系；?科技進步對農業(yè)增長的貢獻率提高約5個百分點，現(xiàn)代農業(yè)建設取得積極進展。

三、主要任務和發(fā)展重點

　(一)強化基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件

加強以高效農業(yè)示范園區(qū)建設為重點的農業(yè)基礎設施建設。加大農業(yè)招商引資力度，引進一批具有較強實力的農業(yè)企業(yè)參與我縣農業(yè)園區(qū)建設；嚴格保護耕地和加大整治力度，進一步加大土地整治和開發(fā)力度，加強中低田土改造，以加厚土層、提高肥力為重點，不斷提高耕地質量和糧食綜合生產能力，穩(wěn)定確保農村糧食基本自給。

(二)強化現(xiàn)代示范園區(qū)建設，培育新型農業(yè)經營組織

堅持特色產業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，促進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)帶建設。根據市場多樣化需求，圍繞“擴大規(guī)模、提升檔次、豐富內容”的思路，努力打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌。

(三)強化農業(yè)結構調整，加快發(fā)展特色農業(yè)

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)和區(qū)域性特色農產品。按照市場需求，打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌，形成有競爭力的特色農業(yè)產業(yè)體系。重點任務包括：

一園：充分挖掘法庫歷史優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，緊密依托沈陽、融入沈陽，強力打造沈陽后花園。依托法庫198萬畝耕地、74萬畝森林、101條河流、13座中型水庫等山水田林路村自然資源、生態(tài)優(yōu)勢，著力打造沈陽后花園。

兩帶：

1、沈康高速現(xiàn)代都市農業(yè)示范帶

以高速兩側為重點，依托基礎設施、自然資源優(yōu)勢，重點培育孟家、遼河兩個綠色食品加工園區(qū)，建設依牛堡綠色稻米生產、孟家綠色蔬菜生產兩大基地，打造十間房通航、大孤家白酒兩個特色小鎮(zhèn)，培育靈山湖、財湖、獾子洞濕地等田園綜合體，打造沈康高速現(xiàn)代都市農業(yè)示范帶。

2．秀水河流域生態(tài)農業(yè)示范帶

依托秀水河流域土質肥沃、生態(tài)良好等自然優(yōu)勢，培育有規(guī)模、有標準、有品牌的標準化生產基地37萬畝。重點建設10萬畝無公害蔬菜生產基地，20萬畝優(yōu)質花生產業(yè)基地，5萬畝出口辣椒生產基地及2萬畝樹莓、葡萄生產基地。打造現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范帶。

八區(qū)：

1、設施果蔬經濟區(qū)。圍繞建設沈陽綠色菜籃子，在法庫中部地區(qū)，重點建設孟家綠色蔬菜基地，四家子、五臺子、秀水河無公害蔬菜基地、丁家房優(yōu)質葡萄基地，到2019年，設施蔬菜面積達到1萬畝。

2、特色經濟作物經濟區(qū)。在法庫西部地區(qū)，以秀水河、葉茂臺、登仕堡等?12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設花生、辣椒、樹莓、菜復菜等高效經濟作物產業(yè)基地。

3、綠色糧油經濟區(qū)。在法庫南部地區(qū)，以依牛堡、大孤家、三面船等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設綠色稻米生產基地7萬畝。

4、休閑農業(yè)經濟區(qū)。依托法庫山水田林路村資源優(yōu)勢，圍繞五龍山、巴爾虎山、藥王山，財湖、靈山湖、獾子洞濕地等區(qū)域，在已經建設的31休閑農業(yè)園的基礎上，再規(guī)劃建設200個有產業(yè)規(guī)模、有文化底蘊、有基礎設施的休閑農業(yè)園區(qū)。

5、牛產業(yè)經濟區(qū)。依托輝山乳業(yè)、湧鑫牧業(yè)，以遼玉白牛為重點，打造全產業(yè)鏈，以馮貝堡、臥牛石、和平等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立優(yōu)質牛產業(yè)生產基地，到2019年，牛存欄量達到 ?萬頭（其中肉牛 ?萬頭、奶牛 萬頭）。

6、綠色食品加工經濟區(qū)。改造升級孟家綠色食品加工區(qū)、遼河農產品加工，到2019年，培育糧油、果蔬、休閑食品加工企業(yè)100戶以上，固定資產投資100億元以上，創(chuàng)造產值50億元以上。

7、農村電商物流經濟區(qū)。依托農村電商創(chuàng)新服務產業(yè)園、東亞種子農資大市場，大力發(fā)展“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”，全力打造“一大平臺、兩大基地、十大中心”，全力推進農村電商示范縣建設。積極推進農產品物流商貿中心建設，形成商品集散、物流配送、展示交易、電子商務等多功能于一體的農產品物流配送網絡。

8、現(xiàn)代都市農業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)。??依托沈陽農業(yè)大學、遼寧省農業(yè)科學院，在科技共建、產學研示范的基礎上，以孟家綠色食品加工區(qū)為基礎，著力建設現(xiàn)代都市農業(yè)科技創(chuàng)新區(qū) 。示范引領綠色蔬菜種植、食品加工等科研成果，助推法庫現(xiàn)代都市高標準發(fā)展。