第一篇：對蘇北農(nóng)村公路建設的調(diào)研看存在問題與對策

自從二00三年開始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設已有三年時間，在各級政府共同努力下建成了4萬多公里的農(nóng)村公路，基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級路的目標，成為全國率先實現(xiàn)行政村通等級路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實現(xiàn)通二級，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級以上公路的目標。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來了巨大的實惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO農(nóng)村公路的甜頭，同時，交通部門也積累了農(nóng)路建設的好經(jīng)驗、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設打下良好的基礎。在不斷前三年農(nóng)村公路建設所取得成績的同時，我們應清醒看到農(nóng)村公路建設中存在的不足，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷經(jīng)驗和查找問題，“十一五”農(nóng)村公路建設才能順利開展。為此，筆者結合基層實際，就蘇北農(nóng)村公路建設存在的問題、原因及其對策談一孔之見。

一、存在問題

1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)

雖然全省93行政村實現(xiàn)通等級路的目標，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運輸難問題，離建設社會主義新農(nóng)村對交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結構還需要很長時間進行優(yōu)化和完善，建設任務還很艱巨。

2、建設資金靠補籌少

建設資金是農(nóng)村公路建設的核心問題，從三年建設資金運轉(zhuǎn)來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設按序時進度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設里程在300公里左右的縣，缺口資金就達3000萬元左右，個別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商。這些問題如果不及時解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設，還會影響社會穩(wěn)定。蘇北有的市級政府在三年農(nóng)路建設中沒有一點資金投入，甚至有的地方連縣級政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設資金光靠省政府每公里補助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時到位，參建單位越來越少，直接影響了農(nóng)村公路建設速度和質(zhì)量。

3、建成線路缺少管養(yǎng)

建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車。但是，管養(yǎng)存在著一定的問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場嚴重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權得不到維護。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時養(yǎng)護。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達不到“暢、潔、綠、美”，而且會縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設的初衷。

4、建設計劃調(diào)整頻繁

農(nóng)村公路建設剛開始，各地對2014-2014年制定了一整套的建設計劃，對五年計劃進行分步實施，對線路的走向和起訖點進行了定位?？墒牵谇皫啄陮嵤┻^程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計劃，有相當一部分項目是新增或者是替換的，缺少項目實施的嚴肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個地方有配套資金就把建設計劃給誰的現(xiàn)象，使計劃調(diào)整過度頻繁，造成在一個地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應該建的項目因缺配套資金而未能建成。

5、路橋建設未能同步

全省建成通車的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實施。就拿蘇北一個縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對線路改造時，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會產(chǎn)生一定的安全隱患。

二、根本原因

第一，財力不足。從客觀上講，蘇北各級財政相當困難，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政屬吃飯財政，沒有過多的資金用于農(nóng)村公路建設，再加上農(nóng)村公路建設是一項長期任務，既需要一定的人力，更需要相當?shù)呢斄?。第二，思想認識還不夠到位。沒有把農(nóng)路建設提升到政治高度，沒有真正理解農(nóng)村公路建設與建設社會主義新農(nóng)村的關系，沒有真正認識到建設農(nóng)村公路就是實踐“三個代表”重要思想，沒有擺正農(nóng)村公路建設與國省干線公路建設之間的關系。也許有些人認為，建國省干線公路能反映出一個地方政府的實績，可是農(nóng)路建設的特點是項目小、點多、面廣、戰(zhàn)線長不能從直觀上看出一個地方政府的實績，這自然就不把它當成一項形象工程。第三，機制不夠完善。三年各級農(nóng)村公路建設指揮部都是臨時性機構，并且都是由交通部門牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調(diào)和借用，甚至還有從行業(yè)外的單位借用，這些人員的工資發(fā)放都在原單位，無法對這些人員進行考核，農(nóng)村公路建設的正常開展也有一定的難度，面對新的形勢和農(nóng)村公路建設任務，筆者認為地方政府，特

別是交通主管部門要從以下幾個方面著手解決前幾年農(nóng)村公路建設中存在的問題。

三、主要對策

1、提高認識明確目標

黨的十五屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，省委省政府確定了建設社會主義新農(nóng)村的各項指標。在“十五”期間為農(nóng)民辦五件實事的基礎上，“十一五”期間又制定了五大工程，而且把通達工程放在五大工程之首。這就說明農(nóng)村公路建設的重要性。交通基礎設施建設是經(jīng)濟建設的“先行軍”。同樣，農(nóng)村公路建設是社會主義新農(nóng)村公路建設的“先行軍”。前幾年，僅僅局限于解決農(nóng)民出行難問題，而新一輪農(nóng)村公路建設要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設要求去實施。黨中央和省委、省政府對農(nóng)村公路建設非常重視，并且投入了巨資。各級地方政府要充分認識到農(nóng)村公路建設的意義及其重要性，認真貫徹落實十六屆五中全會精神。要把農(nóng)路建設與國省干線建設放在同等位置。只有認識上到位，再大的困難都能克服。農(nóng)路建設在“十一五”期間還要建設4萬公路，尤其今年的任務十分繁重，是第一輪農(nóng)村公路建設的掃尾之年，雖然建設里程少于前幾年。但是，今年的二、三級路的建設里程占計劃數(shù)一定的比例，在質(zhì)量和速度上要引起高度重視，決不能掉以輕心，要為第一輪掃好尾，為“十一五”開好頭。因此，各級地方政府及交通主管部門要明確目標，在建設過程中的相關制度應進一步完善，在管理模式上可進一步創(chuàng)新?？沙闪⒂谰眯赞r(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理機構，此機構可以作為交通下屬單位，人員組成可以從交通下屬事業(yè)單位中進行調(diào)配。

2、建設資金各級承擔

農(nóng)村公路建設資金省政府給予蘇北和矛山老區(qū)較大的補助，占了總建設資金的一半，像鎮(zhèn)至行政村3.5m寬的水泥路省政府補助一半還要多，剩余的配套應由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔，不能單靠一級政府承擔，這三級政府如果有一級政府配套資金不到位的話，其余的兩級政府是無法承受的。一要多渠道籌集資金。農(nóng)村公路建設重視如何，關鍵要看是否多渠道籌措資金。省委、省政府的補助資金也是多渠道籌集的，高速公路收費上籌集一 ……此處隱藏10918個字……主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達問題尚未根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災能力低，沿線安全設施嚴重不足。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長遠的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致，往往是重建輕養(yǎng)，路政管理難。

針對農(nóng)村公路工作存在的問題，認真分析問題存在的根源，縣委、政府決定把發(fā)展農(nóng)村公路作為交通工作的一個側(cè)重點，決心要改變農(nóng)村公路的面貌。，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全縣縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設高潮，通達工程、通鄉(xiāng)油路工程、農(nóng)村修建計劃齊頭并進，以來累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到底，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)通油路。應該說，縣農(nóng)村公路建設在十七大和中央農(nóng)村工作會議精神的指引下，有了一個良好的開端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干，深感責任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，努力踐行科學發(fā)展觀。

一、政府推動，部門聯(lián)動，提升建設農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。自從《關于加快全縣農(nóng)村公路建設的實施意見》出臺以來，各級黨委政府為加快農(nóng)村公路建設步伐，從“三個代表”的高度，從解決“三農(nóng)”問題的深度，全面履行政府職能，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通部門積極響應，從全面建設小康社會整體思路出發(fā)，找準加快建設農(nóng)村公路建設為切入點，做了大量的工作。相關部門也能無條件服從大局，服務基層，做好農(nóng)村公路建設中的配套服務工作。中央農(nóng)村工作會議以來，建設農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級領導的充分肯定，受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護。從我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀，今后擺在我們面前的任務還相當艱巨，各級交通部門還須切實增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的重大機遇，認真研究，積極爭取一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策，進一步轉(zhuǎn)變思路，加快農(nóng)村公路建設，不辜負廣大人民群眾對交通公路事業(yè)寄予的厚望。

二、爭取政策，籌集資金，加快農(nóng)村公路建設步伐。落實建設資金，是農(nóng)村公路建設的前提。國家對農(nóng)村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調(diào)動各地方政府和社會的積極性?？h近幾年連續(xù)出臺“關于加快縣農(nóng)村公路建設的決定”，給予農(nóng)村公路建設以前所未有的政策鼓勵。從近兩年全縣配套建設資金的落實情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性。落實配套資金不是喊口號，表決心的事，而是非常具體和實際的行動。是真正反映領導分析當前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實履行本職工作的現(xiàn)實表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎上，還要千方百計多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補助一部分資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設。另外可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把配套資金真正落實到位。

三、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。近年來，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設自身規(guī)律要求，更是十分嚴肅的政治問題?？h鄉(xiāng)公路技術標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。交通主管部門要針對農(nóng)村公路建設項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，確保給農(nóng)民兄弟走上合格的“放心路”。

四、依靠政府，發(fā)動群眾，引導并保護好農(nóng)民參與建設的積極性?！耙敫?，先修路”對于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕非一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆印Ｍㄟ^近年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農(nóng)民對政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設者，對于廣大農(nóng)民群眾蘊藏著的修路熱情，關鍵在于引導好、調(diào)動好、組織好、保護好。在這方面，西二鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗，西二鎮(zhèn)是地形條件差、底子薄、農(nóng)村公路建設相對滯后的一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們廣泛宣傳修建農(nóng)村道路的重要性和脫貧致富的關系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該鎮(zhèn)山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過去全村無一條出行路。實施新的縣補政策和計劃，村里聽到這個消息后多次找到交通局了解情況，聽說項目計劃每公里補助5萬元，不足部分需鄉(xiāng)群自籌，如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項工程得以順利開工建設。初，一條寬3.5米，長1.5公里的村級砂石路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。

五、加強管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設之路。“三分建設，七分養(yǎng)護”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。省廳領導對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護機制與養(yǎng)護資金問題非常突出，與此同時，對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而過早損毀，嚴重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設與養(yǎng)護工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養(yǎng)護工作質(zhì)量保證責任狀，落實到人。每年年初都召開多次調(diào)研會，同時制定周密的養(yǎng)護工作計劃，平均每年投入養(yǎng)護經(jīng)費570余萬元。不但投入了資金，而且有較為健全的養(yǎng)護管理體制和養(yǎng)護管理辦法，才能確保好路率指標的提高；其次，要進一步落實和用活“7351”政策，建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，提高公路養(yǎng)護水平。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的意見，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作新局面。

總之，農(nóng)村公路建設是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是一項公益性事業(yè)，誰都離不開路，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，需要政府扶持，建立部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進農(nóng)村，連通外邊的世界。