鄉(xiāng)人大主席團(tuán)不僅是鄉(xiāng)人代會(huì)會(huì)議的召集者和主持者，閉會(huì)期間還是代表們的主心骨，是代表活動(dòng)的組織者，是代表和群眾的代言人，如何發(fā)揮鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的職能是做好鄉(xiāng)人大工作的關(guān)鍵之一。我就如何發(fā)揮鄉(xiāng)人大主席團(tuán)職能進(jìn)行了調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，提出了一些改進(jìn)工作的意見(jiàn)與建議。

一、目前鄉(xiāng)人大工作的基本情況

《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)人大13項(xiàng)職權(quán)。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查，總體上看，我鄉(xiāng)人大能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極開(kāi)展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中鄉(xiāng)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)人大以及人大代表的重要活動(dòng)，都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持；同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào)，取得幫助和支持。通過(guò)請(qǐng)示匯報(bào)，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。

（二）緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。從我鄉(xiāng)人大工作來(lái)看，能把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，圍繞本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開(kāi)展監(jiān)督檢查，提出意見(jiàn)建議?！稗r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。鄉(xiāng)人大要求鄉(xiāng)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)政府對(duì)此也高度重視并積極采納。

（三）依照法律規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查視察活動(dòng)。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查視察是我鄉(xiāng)人大開(kāi)展活動(dòng)的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動(dòng)中，鄉(xiāng)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者。“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求。目前，鄉(xiāng)人大通過(guò)走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見(jiàn)，支持代表行使職權(quán)，開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)人大履職中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常開(kāi)展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會(huì)能夠正常開(kāi)展，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起。

（二）鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)?

鄉(xiāng)人大代表是鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)人大職權(quán)的正常行使。

（三）鄉(xiāng)人大履職保障制度不夠健全?

要使鄉(xiāng)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)人大代表開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每次都是臨時(shí)找鄉(xiāng)長(zhǎng)審批。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度，多數(shù)代表由于平時(shí)忙于本職工作，組織活動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)，即便是組織活動(dòng)，多是走走看看、坐坐談?wù)劦睦咸茁?，致使代表小組活動(dòng)流于形式。三是人大工作人員不足。從事人大工作的同志均為黨政辦工作人員，臨時(shí)性抽調(diào)比較多，短期化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成人大日常工作“無(wú)人可用”，不利于鄉(xiāng)人大工作的開(kāi)展。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)人大主席團(tuán)職能的幾點(diǎn)建議

一是制訂好全年工作計(jì)劃。每年初，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要根據(jù)鄉(xiāng)黨委的工作思路和重大決策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合簡(jiǎn)陽(yáng)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，并上報(bào)鄉(xiāng)黨委轉(zhuǎn)發(fā)，而且要有組織、有步驟地組織代表逐一抓好落實(shí)，使鄉(xiāng)人大的各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有實(shí)效。

二是召開(kāi)好“兩次”人代會(huì)。鄉(xiāng)人大要始終將組織開(kāi)好“一年兩次”人民代表大會(huì)，作為法律賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利的重要體現(xiàn)。每次會(huì)前，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)都要認(rèn)真抓好工作調(diào)研和會(huì)議籌備，及時(shí)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)；會(huì)中要組織代表認(rèn)真審議好大會(huì)的各項(xiàng)議題，保障代表行使好各項(xiàng)職權(quán)；會(huì)后要及時(shí)抓好會(huì)議精神的宣傳和落實(shí)，特別是要及時(shí)交辦人代會(huì)上代表所提的建議、批評(píng)、意見(jiàn)。

三是開(kāi)展好常規(guī)工作。一要認(rèn)真抓好依法行政和公正司法監(jiān)督。不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，保障人民群眾的民主權(quán)力；認(rèn)真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，加大督辦力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二要認(rèn)真組織開(kāi)展好專題調(diào)研工作。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要緊緊抓住關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織人大代表開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，幫助政府改進(jìn)工作。三要認(rèn)真組織開(kāi)展好代表視察工作。每年要定期組織本轄區(qū)市、鄉(xiāng)人大代表開(kāi)展視察4次以上，要圍繞事關(guān)民生環(huán)節(jié)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)還要組織開(kāi)展各項(xiàng)有關(guān)活動(dòng)。?

四要抓好人大信息工作。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要十分重視人大宣傳工作，充分利用橫幅、宣傳欄、電子顯示屏、QQ、微信等宣傳媒體宣傳人民代表大會(huì)制度以及相關(guān)法律法規(guī)，并能以宣傳代表聯(lián)系選民、反映民意，展示代表風(fēng)采、宣傳人大工作為中心，積極向簡(jiǎn)陽(yáng)市新聞媒體提供新聞稿件。

延伸閱讀:淺談如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議的召集者和主持者，閉會(huì)期間還是代表們的主心骨，是代表活動(dòng)的組織者，是代表和群眾的代言人，如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵之一。筆者認(rèn)為，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職能應(yīng)從以下“四個(gè)方面”入手。

一是制訂好全年工作計(jì)劃。每年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作思路和重大決策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合縣區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)發(fā)，而且要有組織、有步驟地組織代表逐一抓好落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有實(shí)效。?

二是召開(kāi)好“兩次”人代會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要始終將組織開(kāi)好“一年兩次”人民代表大會(huì)，作為法律賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利的重要體現(xiàn)。每次會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都都要認(rèn)真抓好工作調(diào)研和會(huì)議籌備，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)；會(huì)中要組織代表認(rèn)真審議好大會(huì)的各項(xiàng)議題，保障代表行使好各項(xiàng)職權(quán)；會(huì)后要及時(shí)抓好會(huì)議精神的宣傳和落實(shí)，特別是要及時(shí)交辦人代會(huì)上代表所提的建議、批評(píng)、意見(jiàn)。

三是開(kāi)展好常規(guī)工作。一要認(rèn)真抓好依法行政和公正司法監(jiān)督。不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，保障人民群眾的民主權(quán)力；認(rèn)真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，加大督辦力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二要認(rèn)真組織開(kāi)展好專題調(diào)研工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要緊緊抓住關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，抓住群眾反映強(qiáng)烈的如：“263專項(xiàng)整治”、“留守兒童教育管理”、“安全生產(chǎn)”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織人大代表開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，幫助政府改進(jìn)工作。三要認(rèn)真組織開(kāi)展好代表視察工作。每年要定期組織本轄區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展視察4次以上，要圍繞如：“農(nóng)村電子商務(wù)”、 “秸稈禁燒禁拋和綜合利用”等事關(guān)民生環(huán)節(jié)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)還要組織開(kāi)展“國(guó)家憲法日”、“實(shí)境課堂教育”、“回選區(qū)見(jiàn)選民”、“雙向體驗(yàn)”和“一日勞動(dòng)”等活動(dòng)。四要抓好基層站所評(píng)議工作。每年選準(zhǔn)2—3個(gè)部門進(jìn)行評(píng)議，要通過(guò)組織代表調(diào)研、被評(píng)議單位述職、代表評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行滿意、比較滿意、不滿意的評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)公布，進(jìn)行授牌。通過(guò)評(píng)議，促進(jìn)了基層站所工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提高，也為黨委、政府排憂解難。每年度要做好代表工作的創(chuàng)新、實(shí)踐。?

四要抓好人大信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要十分重視人大宣傳工作，充分利用橫幅、宣傳欄、電子顯示屏、QQ、微信等宣傳媒體宣傳人民代表大會(huì)制度以及相關(guān)法律法規(guī)，并能以宣傳代表聯(lián)系選民、反映民意，展示代表風(fēng)采、宣傳人大工作為中心，積極向中央和省市區(qū)新聞媒體提供新聞稿件。?