城市綠化調(diào)研報(bào)告

——加強(qiáng)城市園林綠化，改善人居生態(tài)環(huán)境

2019年9月20日-26日，按照局黨組制定的《“不忘初心，牢記使命”主題教育實(shí)施方案》要求，我?guī)ьI(lǐng)園林科工作人員深入五縣一區(qū)園林綠化主管部門及綠化現(xiàn)場，采取座談交流、現(xiàn)場踏查等方式，針對2019年城市園林綠化工作完成情況及園林綠化工作存在的問題開展了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況及解決問題的意見建議向局黨組匯報(bào)如下，不妥之處請批評指正！

一、2019年城市園林綠化工作完成情況

2019年全市城市園林綠化以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，以“一園三帶”工程為重點(diǎn)，以城市出城口綠化美化為主線，大力實(shí)施甘州區(qū)西站公園、鴻宇綠苑、甘泉公園、潤泉湖公園綠化美化及改造提升工程、**縣南湖公園改造提升工程、****城南公園建設(shè)工程、*****繞城水系工程等城市園林綠化項(xiàng)目?！皣覉@林城市”創(chuàng)建已完成資料審核、遙感測試、現(xiàn)場考查驗(yàn)收工作，并獲原則性通過。待本月底通過住建部組織的專家評審后即可獲得國家園林城市稱號(hào)。***完成甘泉公園、潤泉湖公園綠化美化改造提升項(xiàng)目；鴻宇綠苑、首府綠苑、文津公園等11處城市小游園建設(shè)并投入使用，新增公園綠地面積2.71萬平方米，附屬綠地面積4.5萬平方米，區(qū)域綠地面積4萬平米；圍繞“一園三帶”工程，完成黑河堤壩西側(cè)、213線兩側(cè)、高鐵沿線綠化工程，綠化面積9.2萬平方米******按照城市總體規(guī)劃，完成繞城水系綠化工程，新增綠地面積8.7萬平方米；******以“提升城市綠化品味”為主線，依托“水如意”生態(tài)園，從河北、陜西等地引進(jìn)法桐、七葉樹、皂角、欒樹等新品種10多個(gè)，開展園林綠化新品種馴化推廣。******以“彩虹山丹”為主題，完成如意林苑、疊水花園廣場等3處公園綠地建設(shè)任務(wù)，新增公園綠地面積3.7萬平米；圍繞“一園三帶”工程，完成山馬公路出城口兩側(cè)15公里綠化帶工程建設(shè)任務(wù)，面積46.69萬平方米；完成高速公路山丹縣東入口周邊綠化美化工程，面積5.34萬平方米。**圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，新建城南公園1處，小游園2處，新增公園綠地面積10.7萬平米。同時(shí)，多方籌措資金完成***公園的改造提升，完成世紀(jì)嘉園、天慶花園等10個(gè)居住區(qū)綠化改造提升工作；圍繞“一園三帶”工程，在******西側(cè)，建成長3.5公里、寬8-20米的綠化帶，綠化面積6萬平方米。****新建祁連山自然博物館（科普教育基地）1處，目前正在進(jìn)行苗圃主體建設(shè)。圍繞“一園三帶”工程，完成***至縣城15處重要節(jié)點(diǎn)的二期補(bǔ)植、補(bǔ)造工作。

二、2019年城市園林綠化工作亮點(diǎn)

（一）圍繞中心，服務(wù)大局能力不斷提高

今年以來，各縣區(qū)園林綠化單位在積極做好城市園林綠化的基礎(chǔ)上，利用園林綠化單位的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞“鄉(xiāng)村振興”、“旅游觀光”、“生態(tài)修復(fù)”等中心工作，積極參與“一園三帶”、城鄉(xiāng)美化、生態(tài)修復(fù)、道路綠化等重點(diǎn)工作，使園林綠化工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，與市縣中心工作有機(jī)融合，園林綠化系統(tǒng)圍繞中心服務(wù)大局的能力在不斷提高，惠及民生促進(jìn)發(fā)展的作用在不斷增強(qiáng)，在市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了更加積極的和重要的作用。

（二）集約發(fā)展，生態(tài)綠地面積不斷擴(kuò)大

各縣區(qū)的園林綠化工作均呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆、大建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，特別是*、*樂、*丹、*四縣區(qū)的園林綠化投資數(shù)額和建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，一些入城口、景觀大道和重點(diǎn)道路的景觀綠化帶達(dá)到了30—60米的寬度，***、***縣進(jìn)一步加大了城市綜合園林公園的建設(shè)力度，擴(kuò)大了公園面積，提升了綜合水平。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們可以看出，反映在全市今年園林綠化的大投入、大建設(shè)，反映的正是市委、市政府貫徹“五位一體”總體布局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)，體現(xiàn)的正是市委、市政府大思路、大生態(tài)、大發(fā)展的戰(zhàn)略布局，折射出的正是張掖社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)逐漸振興、蓬勃發(fā)展的趨勢。

（三）提質(zhì)增效，園林綠化理念不斷提升

近年來，各縣區(qū)進(jìn)一步解放思想、更新觀念，城市園林綠化工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，從綠化方式看，徹底改變了過去“點(diǎn)、線、面”式的小打小鬧工作局面，將過去星星點(diǎn)點(diǎn)的“點(diǎn)”狀綠化模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模成片、美如圖畫的七彩圖斑；將過去斷斷續(xù)續(xù)的“線”狀綠化模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闅鈩莼趾?、連綿不斷的景觀大道；將過去小打小鬧的“面”狀綠化模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀錾鷳B(tài)、功能齊全的城市公園。我市城市園林綠化正在逐步走向園林與園藝并進(jìn)、綠化與美化并舉、生態(tài)與景觀并重、數(shù)量與質(zhì)量并增、平面與立體并行的發(fā)展態(tài)勢。

（四）精細(xì)養(yǎng)護(hù)，規(guī)范管理機(jī)制不斷完善

園林綠化工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“三分種植，七分養(yǎng)護(hù)”，落實(shí)到西北干旱地區(qū)，“成活率”才是園林綠化的“靈魂”。近年來，各縣區(qū)園林綠化單位在 “精、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)”方面狠下功夫，優(yōu)化網(wǎng)格管理，突破技術(shù)瓶頸，建立養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，狠抓制度落實(shí)，園林綠化工作已逐步走上科學(xué)管理和規(guī)范運(yùn)行的軌道。特別是***縣縣城，地處祁連山深處，海拔高、氣溫低、土地瘠薄，樹木種植養(yǎng)護(hù)難度非常大。***縣園林工作站采取馴化、育苗、換土、造地、引水等工程措施和技術(shù)措施，克服了一個(gè)個(gè)困難，突破了一個(gè)個(gè)極限，擴(kuò)大城區(qū)綠化面積，提高了園林美化質(zhì)量，形成了獨(dú)特的高原城市園林特色景觀。

（五）拼搏進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)精神不斷提振

今年4月，正值機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是園林綠化的黃金季節(jié)，在各縣區(qū)園林系統(tǒng)的工作人員身上，我們看到的是朝氣蓬勃的精神面貌，聽到的是干事創(chuàng)業(yè)的理想打算。在施工現(xiàn)場，到處都是熱火朝天的工作場面，到處都是播綠涂彩的工作局面。沒有一個(gè)人因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革怨天尤人，沒有一件事因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革耽誤荒廢。這就是干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取的“園林精神”。在這種精神鼓舞下，***三縣，正在積極創(chuàng)造條件，申報(bào)創(chuàng)建“國家園林縣城”。***在成功創(chuàng)建“國家園林縣城”的基礎(chǔ)上，為創(chuàng)建更高一級的“國家生態(tài)園林縣城”積極開展工作，努力創(chuàng)造條件。

三、存在的問題

2019年，雖然各縣區(qū)園林綠化部門進(jìn)一步加大綠地建設(shè)力度，努力提升城市園林養(yǎng)護(hù)管理水平，但仍然存在工程規(guī)劃滯后、重建輕管、資金不足等問題，主要表現(xiàn)為：

（一）園林規(guī)劃作用不明顯。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與城市規(guī)劃不同步。城市園林綠化規(guī)劃沒有納入城市總體規(guī)劃，作為城市規(guī)劃的主要內(nèi)容執(zhí)行和實(shí)施。特別是市縣區(qū)的新城區(qū)，這些問題依然十分突出，比如：****濱河新區(qū)，綠地布局與《****城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》存在差距，道路兩側(cè)綠化帶過于狹窄，住宅小區(qū)綠地率過低，公園綠地分布不均等，這些問題在城市建設(shè)規(guī)劃之初就留下了隱患。二是是受城市規(guī)劃調(diào)整影響，城市綠地資源及綠化用地被擅自改變，部分綠地景觀被拆除，甚至一些建成區(qū)居民小區(qū)的綠地相繼被改建成停車場。

（二）綠化監(jiān)管制度不到位。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是綠色圖章制度沒有得到有效落實(shí)，綠化審查在城市建設(shè)管理中的參與度比較低，依法建綠、管綠、治綠的道路仍然十分漫長。二是個(gè)別建設(shè)工程隨意圈占綠地，建筑垃圾回填到規(guī)劃綠化帶內(nèi)，甚至直接將規(guī)劃綠化帶硬化，導(dǎo)致后期綠化無法施工。三是個(gè)別開發(fā)企業(yè)只重“紅線”不管“綠線”，隨意擠占綠線、侵占綠地，甚至不留綠地，居住區(qū)綠地建設(shè)“三同時(shí)”制度得不到有效落實(shí)，小區(qū)綠地率非常低，根本達(dá)不到國家的基本要求。四是隨意變更綠化工程設(shè)計(jì)，科學(xué)性和嚴(yán)肅性沒有得到尊重，設(shè)計(jì)方案對工程施工的剛性約束不到位。

（三）城市綠化總量不足。一是由于相關(guān)部門溝通銜接弱化，協(xié)同推進(jìn)園林綠化工作沒有形成合力，比如林草部門主要負(fù)責(zé)城市外圍綠化，而城市道路、城市廣場、“三小”綠化工作主要以住建、交通、園林部門為主，各部門綠化工作缺少統(tǒng)一規(guī)劃，給城市綠化造成了一定的“縫隙”；二是由于人口、就業(yè)、公共服務(wù)高度集中于中心城區(qū)，加之道路拓建、市政建設(shè)、交通優(yōu)化等項(xiàng)目實(shí)施，導(dǎo)致建設(shè)用地與綠化空間不匹配，各項(xiàng)重要綠化指標(biāo)與國家園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)相比，存在相當(dāng)?shù)牟罹?，特別是綠化覆蓋率、綠地率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等重點(diǎn)指標(biāo)，處于較低水平。

（四）城市綠地分布不均衡。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，各縣區(qū)城區(qū)綠化發(fā)展呈現(xiàn)出向外部擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的趨勢，城市新區(qū)及城郊綠化面積大幅增加，老城區(qū)綠地?cái)U(kuò)大受限，面積增幅較小。特別是城市公園、街頭游園數(shù)量比較稀少，短時(shí)期大面積增加綠化面積難度較大。未來，老城區(qū)的綠化美化是需要不斷探索和破解的一道難題。因此，今后在城市拆遷改造時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮綠化用地。

（五）園林綠化體制不順暢。近期，市縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革相繼到位，市縣區(qū)園林綠化機(jī)構(gòu)的隸屬“五花八門”，國家、省上和市上的園林綠化職能劃轉(zhuǎn)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，****劃轉(zhuǎn)到縣林草局，***劃轉(zhuǎn)到縣自然資源局，****區(qū)劃轉(zhuǎn)到區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局。機(jī)構(gòu)改革是大勢，不要求上下對口，但在強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠化的今天，作為一個(gè)重要的城市建設(shè)單位，隸屬關(guān)系如此復(fù)雜，也是比較少見的，這樣的情況勢必會(huì)影響園林綠化工作的效率。

四、對策及措施

習(xí)近平總書記深刻指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！睘榇?，各縣區(qū)園林綠化部門要提高政治站位，把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場、堅(jiān)持政治原則、堅(jiān)定政治道路、保持政治定力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機(jī)，努力在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上走在前、作表率，更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起城市園林綠化的職責(zé)和任務(wù)，從生態(tài)建設(shè)和民生福祉的高度認(rèn)識(shí)城市園林綠化的作用，認(rèn)真做好城市園林綠化工作。

（一）建章立制，嚴(yán)格落實(shí)園林綠化規(guī)章制度

市縣區(qū)要牢固樹立法治思維，推進(jìn)城市綠化條例、公園管理?xiàng)l例等園林綠化地方性法規(guī)的立法工作，落實(shí)園林綠化綠色圖章制度，依法推進(jìn)園林綠化行政審批制度改革，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市綠線范圍，加強(qiáng)城市綠線管控，制定城市“十四五”園林綠化發(fā)展規(guī)劃、公園發(fā)展規(guī)劃等。要加大園林綠化執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處隨意改變綠地性質(zhì)、隨意圈占綠化用地、隨意填埋或硬化綠化帶的違法行為。要加強(qiáng)綠化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)械化裝備建設(shè)，明確管理職責(zé)，完善管理機(jī)制，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平，使城市園林綠化管理步入良性發(fā)展軌道。

（二）規(guī)劃先行，及時(shí)修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

各縣區(qū)要盡快啟動(dòng)2020-2035年綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入修編的城市總體規(guī)劃依法報(bào)批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，合理設(shè)置各類綠地及園林綠化設(shè)施，采取點(diǎn)、線、面、環(huán)等多種形式，進(jìn)行科學(xué)布局，形成完整有機(jī)的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括綠地現(xiàn)狀分析與評價(jià)、規(guī)劃期限和目標(biāo)、綠地指標(biāo)、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、古樹名木保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等主要內(nèi)容。

（三）多措并舉，著力加快城市綠化建設(shè)步伐

一是要全面完成年度綠化建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、居民小區(qū)、城市公園的綠化美化建設(shè)，城市各項(xiàng)綠化指標(biāo)都要積極向“國家園林城市（縣城）”和“國家生態(tài)園林城市”看齊。二是要合理布局城市綠地，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，必須高度重視城市綠化，力求公共綠地分層次合理布局，切實(shí)提高城市綠化水平。三是要加強(qiáng)城市綠線管控，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，明確劃定各類綠地范圍控制線，加強(qiáng)綠化用地保護(hù)。四是要采取多種措施增加城市綠地，閑置土地要限期綠化，拆遷騰出的土地優(yōu)先用于綠化，各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，達(dá)不到規(guī)定綠化標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用。五是要充分利用屋頂、墻體、護(hù)欄、橋體等設(shè)施，大力探索和發(fā)展立體綠化。

（四）綜合整治，積極提高居住區(qū)綠地建設(shè)水平

一是通過物業(yè)管理辦法實(shí)施和園林式居住區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)居住區(qū)綠地的的督查管理；二是協(xié)調(diào)自然資源管理部門加大對居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)情況的檢查監(jiān)督及督促整改力度，同時(shí)嚴(yán)把審批驗(yàn)收關(guān)口，確保居住區(qū)綠地設(shè)計(jì)和施工符合居住區(qū)綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三是制定園林綠化小微權(quán)力權(quán)力清單并公布，暢通居住區(qū)綠地管理市民監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)市民對發(fā)生在身邊的毀綠行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。四是結(jié)合國家對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，大力整治提升小區(qū)環(huán)境，通過拆硬建綠、見縫插綠等措施，力求提高小區(qū)綠化水平，確保小區(qū)和單位的綠化面積只增不減。

（五）明確責(zé)任，建立健全綠地養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

各縣區(qū)要積極探索建立健全城市綠化養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，一是積極爭取將城市園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保城市園林綠化養(yǎng)護(hù)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要實(shí)行責(zé)任管理，從重大綠化工程建設(shè)到每塊綠地的養(yǎng)護(hù)，都應(yīng)明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，制定“責(zé)任清單”和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)分級與屬地管理責(zé)任，確保每塊林地、綠地有人管、有人抓。三是要探索市場模式，加大政府購買社會(huì)化服務(wù)的工作力度，對有條件的綠地政府通過公開招標(biāo)確定有實(shí)力的公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，積極打造一批養(yǎng)護(hù)管理樣板工程，提升養(yǎng)護(hù)管理水平。四是要積極撫育更新，經(jīng)常性對道路、廣場、公園綠地綠化設(shè)施進(jìn)行全面檢查，清理枯枝樹葉，更新苗木花卉，清洗花盆花缸，整理樹冠樹形，治理裸露地塊，按照園藝的標(biāo)準(zhǔn)提升園林綠化水平。

（六）深化改革，理順市縣兩級管理體制

根據(jù)省委《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》文件精神，將園林綠化行政執(zhí)法職能和養(yǎng)護(hù)管理職能劃轉(zhuǎn)到城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)符合省委有關(guān)文件精神，也符合實(shí)際需要，但是城市園林綠化機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著專業(yè)性較強(qiáng)的城市綠地建設(shè)、城市綠化規(guī)劃、綠線管理、工程設(shè)計(jì)審核及竣工驗(yàn)收、綠化企業(yè)及市場信用管理、古樹名木保護(hù)等業(yè)務(wù)職能，因此建議加強(qiáng)銜接溝通，對應(yīng)市級機(jī)構(gòu)改革情況，將縣區(qū)園林綠化機(jī)構(gòu)劃歸縣區(qū)住建部門管理。