城市管理局“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)典型事跡材料

開展“強(qiáng)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹形象”活動(dòng)以來，駐馬店市城管局按照省廳《關(guān)于印發(fā)“強(qiáng)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹形象 打造人民滿意城管”三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（豫建城督〔2018〕10號(hào)）要求,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，規(guī)范管理強(qiáng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，強(qiáng)化服務(wù)樹形象，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、工作進(jìn)展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作高度重視，把“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作納入重要議事日程，進(jìn)行安排部署。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極引導(dǎo)廣大干部職工樹立依法行政的觀念，堅(jiān)決抵制越權(quán)行政、濫用職權(quán)、違反法定程序等違法違規(guī)行為。成立以局長為組長，各科室、各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人為成員的“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)決策本局重大執(zhí)法事項(xiàng)、重大行政處罰和行政許可案件，負(fù)責(zé)依法行政工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常的監(jiān)督檢查等工作。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，有效確?！皬?qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作開展。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)城管的主要法律法規(guī)，編制了城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范，裝訂成冊(cè)發(fā)放給局系統(tǒng)執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，供他們?cè)诠ぷ骱蛯W(xué)習(xí)中參考。我們始終堅(jiān)持把宣傳教育作為管理城市的重要手段。以“五創(chuàng)”活動(dòng)為載體，采取宣傳車、宣傳站和創(chuàng)辦文明市民城管學(xué)校等形式，在市城區(qū)主要街（路）口及重要地段進(jìn)行城管法規(guī)宣傳；把城管法律法規(guī)融入各種活動(dòng)中，定期不定期地組織以宣傳城管法律法規(guī)為重點(diǎn)的大型活動(dòng)。堅(jiān)持“教育與處罰相結(jié)合”的原則，在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持把動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法的說服教育作為行政處罰前的必要手段，使廣大市民養(yǎng)成了自覺遵守城管法律法規(guī)的良好習(xí)慣，在全市形成了“讓城市更和諧，讓環(huán)境更美好”的濃厚氛圍。積極組織機(jī)關(guān)全體干部職工和二級(jí)單位執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，通過相關(guān)的培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽，我局系統(tǒng)干部職工執(zhí)法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平也有明顯提高。

（三）規(guī)范依法行政

我局將城市管理中的法律法規(guī)執(zhí)法依據(jù)，處罰標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)公開，將《文明執(zhí)法守則》、《文明執(zhí)法用語》、《建設(shè)行政處罰程序流程圖》上墻公示，做到執(zhí)法公開。嚴(yán)格規(guī)范辦案程序從進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，出示執(zhí)法證件、調(diào)查取證、立案、告知、做出處罰決定、送達(dá)等嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序操作。在行政處罰案件辦理流程上做到了嚴(yán)把“六關(guān)”，即：辦案人員把好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證關(guān)；分管辦案的隊(duì)長把好現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)關(guān)；大隊(duì)長把好立案關(guān)，審理是否具備立案條件；法規(guī)科把好審核關(guān)，進(jìn)一步核實(shí)當(dāng)事人行政行為、違法違規(guī)證據(jù)、處罰依據(jù)、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法、完備；局領(lǐng)導(dǎo)親把案件審批關(guān)，待全部符合法定程序后簽發(fā)同意立案等行政處罰法律文書。最后嚴(yán)把處罰決定關(guān)，對(duì)重大行政處罰案件提交局辦公會(huì)集中會(huì)審，做到客觀、公正、透明執(zhí)法。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律

結(jié)合省廳下發(fā)的“十條禁令”，我局召開專題部署會(huì)，制定完善了《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究責(zé)任制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)分辦法》、《行政自由裁量權(quán)配套制度》等制度，用制度管人管事。局屬各執(zhí)法單位及各業(yè)務(wù)科室圍繞局黨委中心工作按職責(zé)分工，在搞好本職工作的同時(shí)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、程序控制、業(yè)績(jī)考核、監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)職能單位的綜合監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成整體配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政執(zhí)法監(jiān)督管理體系，共同推進(jìn)落實(shí)“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作。

（五）抓好隊(duì)伍管理

我局根據(jù)城市人口密集、環(huán)境密集、人流物流活躍的特點(diǎn)，堅(jiān)持每周六上午對(duì)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生檢查并通報(bào)，全面建立和落實(shí)了“定人、定街、定時(shí)、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲”的網(wǎng)格化管理機(jī)制，將所有工作人員全部落實(shí)了“五定”管理責(zé)任，通過“定人”落實(shí)責(zé)任主體；通過“定街”落實(shí)責(zé)任地段；通過“定時(shí)”落實(shí)責(zé)任時(shí)段；通過“定責(zé)”明確了工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)；通過“定獎(jiǎng)懲”激發(fā)了執(zhí)法干部的工作責(zé)任感和主動(dòng)性，從而保證了全城區(qū)每條街道都落實(shí)了具體執(zhí)法干部，做到了任務(wù)到人頭，責(zé)任到人頭，獎(jiǎng)懲到人頭，徹底消除了管理盲區(qū)?！拔宥ā惫芾碡?zé)任制實(shí)施后，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本好轉(zhuǎn),城市管理工作效能得到大大提高。

（六）搞好執(zhí)法保障

行政執(zhí)法隊(duì)伍都有固定辦公場(chǎng)所，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)辦公設(shè)備齊全，能夠滿足執(zhí)法工作需求。執(zhí)法人員足額配備，通訊、照相、攝像、錄音和必備機(jī)械設(shè)備能夠滿足日常執(zhí)法需求，執(zhí)法車輛達(dá)到人均1個(gè)座位的標(biāo)準(zhǔn)配備。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額，及時(shí)到位，保障執(zhí)法工作的正常開展。城管執(zhí)法體制改革到位后，為每名執(zhí)法人員投資4000元統(tǒng)一更換了新式服裝，按照省廳執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為各單位配備硬件，市局先后多次組織檢查，確保執(zhí)法保障有力。

二、工作推進(jìn)中的問題

雖然我局“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作取得了一定成績(jī)，但距離要求還有不少差距，存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，給執(zhí)法工作帶來了一定困難；二是如何正確處更好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系，還將進(jìn)行積極有益的探索；三是行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，執(zhí)法程序和執(zhí)法檔案還有必要進(jìn)一步規(guī)范。四是對(duì)基層依法行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度尚需加強(qiáng)；五是創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式上仍需加強(qiáng)。原因是：一是城市管理執(zhí)法的對(duì)象有一部分為弱式群體，涉及一些人的切身利益，故執(zhí)法時(shí)頗受非議，不被理解，時(shí)常遭遇暴力抗法和取證困難等問題，有很多時(shí)候因?yàn)樽C據(jù)不足而讓違法違章者逃脫處罰。二是城市管理執(zhí)法的范圍廣而雜，有很多政府明令禁止的，但卻沒有有效的法律法規(guī)依據(jù)，不能對(duì)違章者進(jìn)行有效的處罰。

三、推進(jìn)工作的建議

一是大力開展城管法律法規(guī)進(jìn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)店鋪、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)工地“六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守管理法規(guī)，自覺參與城市管理和文明建設(shè)的各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟“曝光臺(tái)”專欄，曝光市民不文明行為，發(fā)動(dòng)市民監(jiān)督身邊的不道德行為，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)公德，著力營造全民參與的輿論氛圍。三是相關(guān)執(zhí)法職能加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，對(duì)市民的不良行為和違法現(xiàn)象，實(shí)行嚴(yán)管重罰，使市民不文明行為通過管理和約束得以規(guī)范。四是加強(qiáng)街面執(zhí)勤力度，對(duì)隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂掛、亂停亂放、闖紅燈、損壞公共設(shè)施等不文明行為及時(shí)進(jìn)行勸阻，遏制身邊的不文明現(xiàn)象，引導(dǎo)市民提高自身素質(zhì)，著力培育文明市民。切實(shí)加強(qiáng)城管法制宣傳，有效化解行政爭(zhēng)議，不斷改善執(zhí)法環(huán)境，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。隨著“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作的進(jìn)一步推進(jìn)，我局將進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，努力開創(chuàng)我局“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作的新局面。

駐馬店市城市管理局

2020年1月3日